各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)廳（局(ju)(ju)）、民政(zheng)廳（局(ju)(ju)）、人力資(zi)源社會保障廳（局(ju)(ju)），新疆生產建設兵團(tuan)財(cai)務局(ju)(ju)、民政(zheng)局(ju)(ju)、人力資(zi)源社會保障局(ju)(ju)：
為貫徹(che)《國務(wu)院關(guan)于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（國發〔2017〕13號）、《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）精神，落實著力推進幸福產業服務消費提質擴容工作部署，鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進養老服務業供給側結構性改革，加快養老服務業培育與發展，形成多層次、多渠道、多樣化的養老服務市場，推動老齡事業發展，現提出以下意見：
一、總(zong)體要求
（一）指導思(si)想。
全面貫徹黨中央、國務(wu)院關于(yu)老(lao)齡事業、養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)業發(fa)(fa)展的(de)決策部署(shu)，踐行新發(fa)(fa)展理念，著力(li)(li)(li)推動政府(fu)和社會(hui)資本合(he)作(zuo)促進(jin)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)領域(yu)供給側結構性改革，優(you)化養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)領域(yu)資金資源投入使用方式，發(fa)(fa)揮社會(hui)力(li)(li)(li)量(liang)的(de)主體作(zuo)用，激發(fa)(fa)社會(hui)活力(li)(li)(li)，提(ti)高(gao)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)供給效率和能力(li)(li)(li)，促進(jin)多(duo)層次、多(duo)渠道(dao)、多(duo)樣化的(de)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)更加方便可及，努力(li)(li)(li)使養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)業成(cheng)為擴大內需、增加就(jiu)業、保障和改善(shan)民(min)生、推動經(jing)濟轉型升級的(de)重(zhong)要力(li)(li)(li)量(liang)。
（二）基(ji)本原則。
政(zheng)(zheng)府引(yin)導，市場驅動。堅(jian)持養老服(fu)務(wu)領(ling)域供給(gei)側結構性改(gai)革方向(xiang)，深入(ru)推廣政(zheng)(zheng)府和(he)社會(hui)資本合作科學理念(nian)，優(you)化養老服(fu)務(wu)領(ling)域政(zheng)(zheng)府資金資源(yuan)投(tou)入(ru)使(shi)用方向(xiang)和(he)方式(shi)，發(fa)揮(hui)引(yin)導帶動作用，注重發(fa)揮(hui)市場在資源(yuan)配置(zhi)中(zhong)的決(jue)定性作用，營造(zao)公(gong)平競爭的市場環境，鼓勵各類市場主體參與養老服(fu)務(wu)PPP項目，充分調動社會資本特別是民間資本的積極性，逐步使社會力量成為養老服務領域的主體。
厘清邊(bian)界(jie)，支持(chi)基(ji)礎。針對養(yang)(yang)老服務(wu)的不同類型(xing)，堅(jian)持(chi)公共服務(wu)屬性，合理界(jie)定政府和(he)(he)社(she)會資本合作(zuo)提供(gong)的養(yang)(yang)老服務(wu)邊(bian)界(jie)，優(you)(you)先(xian)支持(chi)保障型(xing)基(ji)本養(yang)(yang)老和(he)(he)改善型(xing)中端養(yang)(yang)老服務(wu)發(fa)展(zhan)，促進資源合理優(you)(you)化配(pei)置，加大投入力度，探索形(xing)成符合當(dang)前國(guo)情的養(yang)(yang)老服務(wu)供(gong)給(gei)模(mo)式，保障面(mian)向老年人的基(ji)礎性養(yang)(yang)老服務(wu)供(gong)給(gei)。
強化(hua)監(jian)(jian)督(du)，提質增效(xiao)。完(wan)善運營(ying)監(jian)(jian)督(du)機(ji)制，強化(hua)績效(xiao)評價和項目監(jian)(jian)管，推動養老服務行業(ye)標準(zhun)化(hua)建(jian)設，嚴格執行財政(zheng)PPP工作制度規范體系，促進養老服務業規范發展。堅持問題導向，強化薄弱環節，通過機制創新增加養老服務供給，提升養老服務水平，增進老年人福祉。
（三）工作目(mu)標。
政府(fu)和社會資本合作(zuo)提供(gong)養老(lao)服務的供(gong)給能(neng)力(li)大幅提高、質量明(ming)顯改善、結構更加(jia)合理，市場(chang)活力(li)和社會創(chuang)造力(li)得到充分激(ji)發，多(duo)層次、多(duo)樣化的養老(lao)服務市場(chang)初步(bu)形(xing)成(cheng)。政府(fu)職能(neng)轉變、“放管服”改革成效顯著，群眾滿意度顯著提高，養老服務業成為推動經濟社會發展的新動能。
二、優先支持的重點養老服務領(ling)域(yu)
重點(dian)引(yin)導和鼓勵(li)社(she)會資本通(tong)過(guo)PPP模式，立足保障型基本養老服務和改善型中端養老服務，參與以下養老服務供給：
（四(si)）養老機構。
鼓勵政(zheng)府將(jiang)現有公辦養老機(ji)構交由社會資本(ben)方運營(ying)管理。支持機(ji)關、企(qi)事(shi)業單位將(jiang)所(suo)屬的度(du)假村、培訓中心(xin)、招(zhao)待所(suo)、療(liao)養院等，通過PPP模式轉型為養老機構，吸引社會資本運營管理。鼓勵商業地產庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房、商業設施及其他可利用的社會資源改造成養老機構。
（五）社區養老體系建設。
鼓勵政府和社(she)會資本在城鄉社(she)區(qu)內(nei)建設(she)運營居家養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)網點、社(she)區(qu)綜合(he)服務(wu)設(she)施，興辦或(huo)運營老(lao)(lao)年供餐、社(she)區(qu)日間照料、老(lao)(lao)年精神文(wen)化生活等形式多樣的養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)。支持(chi)政府將(jiang)所(suo)轄區(qu)域內(nei)的社(she)區(qu)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)打包，通過PPP模式交由社會資本方投資、建設或運營，實現區域內的社區養老服務項目統一標準、統一運營。
（六(liu)）醫養(yang)健(jian)融合發展。
鼓勵養老機(ji)(ji)構(gou)與醫療衛生機(ji)(ji)構(gou)、健康服務機(ji)(ji)構(gou)開(kai)展合(he)作，支持打造“以健康管理為基礎、以養老服務為核心、以醫療服務為支撐”的全生命周期養老服務鏈，興建一批養老為主題，附加康養、體育健身、醫療、教育、文化娛樂、互聯網等現代服務業的“養老+”綜合新業態。
三、規范推進項目實施
（七）統籌論證(zheng)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)項(xiang)目可行性。
各級(ji)財政(zheng)、民(min)政(zheng)、社會保障部門要加強(qiang)合作，依托全(quan)國PPP綜合信息平臺，綜合項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架、所需政府投入等因素，論證篩選出適宜采用PPP模式運作的養老服務項目，做好項目儲備，確保工作有序推進。
（八(ba)）依法擇優選擇社會資本方。
合理(li)設置參(can)與條件(jian)，消除本(ben)地保護(hu)主義和(he)隱(yin)形(xing)門檻。除本(ben)級(ji)政(zheng)府所屬尚(shang)未轉型(xing)的融資(zi)平(ping)臺公司(si)、控股國有企業(ye)(ye)外(wai)(wai)，建立現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度的境內外(wai)(wai)法人，均可作為(wei)養(yang)老(lao)服務項目的社(she)會資(zi)本(ben)方(fang)。鼓勵在養(yang)老(lao)服務項目建設、運(yun)營(ying)、管理(li)等方(fang)面(mian)具有專(zhuan)業(ye)(ye)資(zi)質的社(she)會資(zi)本(ben)方(fang)，通過兼并(bing)重組、輸出服務技術和(he)品牌(pai)等形(xing)式，發展跨區(qu)域、跨行(xing)業(ye)(ye)的綜合性養(yang)老(lao)服務集團，推(tui)動養(yang)老(lao)服務向(xiang)品牌(pai)化、連鎖化、專(zhuan)業(ye)(ye)化和(he)規模化方(fang)向(xiang)發展。
（九）多渠道構建項(xiang)目回報機制。
根據項(xiang)目(mu)特點，建(jian)立政府付費(fei)(fei)、使用(yong)者付費(fei)(fei)和(he)開發(fa)性資(zi)源(yuan)補償相結合的項(xiang)目(mu)回報機制，鼓(gu)勵政府統籌運(yun)用(yong)授權(quan)經營(ying)、資(zi)本金注入(ru)、土(tu)地入(ru)股、運(yun)營(ying)補貼、投資(zi)補助等方式，支持養(yang)老項(xiang)目(mu)建(jian)設。允許社會資(zi)本配套建(jian)設符合規定的醫院、康(kang)養(yang)中心、療養(yang)院及附屬設施(shi)等經營(ying)性項(xiang)目(mu)，提(ti)高(gao)項(xiang)目(mu)綜合盈利能(neng)力。鼓(gu)勵社會資(zi)本通過“互聯網+”等創新運營模式，降低項目成本，提高項目運營效率和投資回報水平。
（十）發(fa)揮示范引領帶動作用。
鼓勵各級財政(zheng)、民政(zheng)、社會(hui)保(bao)障部門優先選擇(ze)一批有示(shi)范(fan)帶動作用、需求(qiu)長期穩(wen)定的養老(lao)服務項目(mu)開(kai)展試點(dian)，探索創(chuang)新合作機制。推出一批養老(lao)服務業(ye)PPP示范項目，打造項目樣板和標桿，有效發揮示范項目對全國養老服務項目的引領帶動作用。加強案例總結和經驗推廣，探索養老服務業運用PPP模式的成熟路徑。
四(si)、積極(ji)提(ti)供政策(ce)保障
（十(shi)一）加強組織領導。
各級(ji)財政、民政、社會保障部門要切實(shi)(shi)提(ti)高思(si)想認識(shi)，積(ji)極推(tui)(tui)動建立跨部門的(de)工作(zuo)(zuo)協(xie)調機制，明確各自(zi)職責(ze)(ze)分工，抓好工作(zuo)(zuo)部署，落實(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任，推(tui)(tui)動項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施，及(ji)時研究解決合作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)建設運行中(zhong)的(de)重大問題。
（十二）落實現有優惠政(zheng)策。
合理界定(ding)養老服(fu)務項目類型，PPP項目依法登記為公益性或經營性養老機構，按規定享受現行投資、補貼、稅收、土地等優惠政策，保障養老服務設施用地供應。嚴格執行養老服務領域行政事業性收費減免政。
（十三）優化財政資(zi)金投入(ru)方式。
鼓勵(li)各級財政部門加大養老(lao)服務業財政資(zi)金(jin)投(tou)入，優化資(zi)金(jin)使用方式，推動財政資(zi)金(jin)支持(chi)重點從生產(chan)要素環節向終端(duan)服務環節轉移，從補建(jian)設向補運營轉變，支持(chi)養老(lao)領域PPP項目實施。對社會急需、項目發展前景好的養老服務項目，要通過中央基建投資等現有資金渠道予以積極扶持。鼓勵各地建立養老服務業引導性基金，吸引民間資本參與，支持符合養老服務業發展方向的PPP項目。
（十四）創(chuang)新金融服務方式。
鼓(gu)勵(li)金(jin)融機構通過(guo)債權(quan)、股(gu)權(quan)、設(she)立養(yang)老服務產(chan)業基金(jin)等多種方式，支(zhi)持養(yang)老領(ling)域PPP項目。積極支持社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長的養老服務PPP項目。充分發揮中國PPP基金的引導帶動作用，積極支持養老服務PPP項目。鼓勵保險公司探索開發長期護理險、養老機構責任險等保險產品。
（十五）營造良(liang)好發(fa)展環境。
各級財政(zheng)(zheng)(zheng)、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、社會(hui)保障部門要因(yin)地制宜(yi)細化(hua)落(luo)實(shi)各項扶(fu)持政(zheng)(zheng)(zheng)策，切實(shi)為社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)進入(ru)養老(lao)領域(yu)，創(chuang)造(zao)公平有(you)序的(de)市(shi)場(chang)環境和保障有(you)力的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策支持體(ti)系。進一步加大對養老(lao)投入(ru)力度，加快養老(lao)資(zi)(zi)金整(zheng)合(he)，優化(hua)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)參(can)與環境，提高社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)進入(ru)養老(lao)領域(yu)的(de)積極性(xing)。
財政部 民政部 人力資源社會保障部
2017年8月14日
