近年來(lai)，我國(guo)冰雪運動(dong)快(kuai)速發展，特別是2022年北京冬奧會的(de)成(cheng)功申(shen)辦，為冰雪(xue)運動(dong)繁榮發展(zhan)帶來了重大機遇。
當前，我國(guo)正(zheng)處在全面(mian)建成小(xiao)康社會(hui)的決勝(sheng)階(jie)段，發展(zhan)冰(bing)雪運(yun)動有利于(yu)滿足群眾(zhong)多樣(yang)化體育文(wen)化需求、推動全民(min)健(jian)(jian)身和全民(min)健(jian)(jian)康深度融合，對于(yu)建設健(jian)(jian)康中國(guo)和體育強國(guo)、促進(jin)經濟社會(hui)發展(zhan)、實現中華(hua)民(min)族偉(wei)大(da)復興(xing)的中國(guo)夢具有重要意義(yi)。
為貫(guan)徹落(luo)實《國務院關于加快發展體育產業(ye) 促進體育消費的若(ruo)干意見》（國發(fa)﹝2014﹞46號(hao)），促(cu)進中國冰雪運動繁榮健康發展，特制定(ding)本規劃。
發展基礎(chu)
群(qun)眾冰雪活動(dong)蓬(peng)勃開(kai)展。隨(sui)著(zhu)冰雪運(yun)動(dong)“南(nan)展(zhan)西擴”戰略的(de)推進(jin)，開展(zhan)冰(bing)雪(xue)活動(dong)的(de)地域(yu)不斷(duan)擴展(zhan)，冰(bing)雪(xue)活動(dong)類型日益豐富，參與(yu)(yu)人數迅速增加，覆蓋人群范圍逐(zhu)漸擴大，群眾參與(yu)(yu)冰雪運動的熱情(qing)不(bu)斷高漲。
冰(bing)雪運動競技水平迅速(su)提高(gao)。我國冰(bing)雪競技運動穩(wen)步發展(zhan)，尤其是冰(bing)上項目發展(zhan)迅速(su)，先后在世錦賽和奧運會(hui)上取得優異(yi)成績(ji)。截至2014年索契冬奧會，我國共獲得53枚冬季奧運會獎牌。
冰雪(xue)運動(dong)產業方興未艾。我(wo)國冰雪(xue)運動(dong)產業已經初步形成了以健身休(xiu)閑(xian)為主，競(jing)賽表(biao)演(yan)、場館服務(wu)、運動(dong)培訓和(he)體育旅游等業態協同發展的產業格局。
冰(bing)雪(xue)運動(dong)參(can)與(yu)和培訓需求旺盛(sheng)，競賽表演活動(dong)日益豐富，冰(bing)雪(xue)旅游業發展(zhan)迅猛，冰(bing)雪(xue)場(chang)(chang)地建設運營市(shi)場(chang)(chang)化程度(du)較(jiao)高，冰(bing)雪(xue)用品(pin)及(ji)相關產品(pin)制造增長空間大。
盡管我國冰雪(xue)運(yun)動發(fa)展取得了一定成(cheng)績，具備一定的基(ji)礎，但(dan)仍存(cun)在許多(duo)問題(ti)：群(qun)眾普及程度不高，參與冰雪(xue)運(yun)動人數(shu)少(shao)；競(jing)技項目發(fa)展不均衡，運(yun)動員(yuan)后備力量基(ji)數(shu)小；冰雪(xue)產業規模不大，有效供給(gei)不足，缺少(shao)自主品牌；冰雪(xue)運(yun)動場(chang)地設(she)施不足，建(jian)設(she)運(yun)營(ying)標準(zhun)和(he)制度缺失(shi)；各(ge)類專業人才短(duan)缺，體制機制有待進一步完善。
總體(ti)要求(qiu)
指(zhi)導思想(xiang)
全面貫徹黨(dang)的十(shi)八大和(he)十(shi)八屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，按(an)照“四個全面”戰略布局，牢固樹(shu)立和(he)(he)貫徹落實創新、協調、綠(lv)色、開放(fang)、共享的發(fa)展(zhan)(zhan)理念，認(ren)真落實黨中央、國務(wu)院決策(ce)部署，把發(fa)展(zhan)(zhan)冰雪運動、提高人(ren)民健(jian)康水平作(zuo)(zuo)為根本(ben)目標，充分發(fa)揮市場作(zuo)(zuo)用，激發(fa)社會(hui)參(can)與動力，豐(feng)富產品和(he)(he)服務(wu)供給，不斷(duan)滿足人(ren)民群(qun)眾(zhong)日益(yi)增長的冰雪運動需求。
基本原則
全民普(pu)及，優(you)(you)化(hua)提(ti)(ti)升(sheng)。以青少年為重點(dian)，全力引(yin)導(dao)大(da)眾參與冰(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)，推廣冰(bing)雪(xue)(xue)健身休(xiu)閑項目(mu)，豐富(fu)冰(bing)雪(xue)(xue)賽(sai)事活動(dong)，滿足大(da)眾多層次(ci)、多樣(yang)化(hua)的參與冰(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)需求。優(you)(you)化(hua)項目(mu)布(bu)局，遵循冰(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)規律，提(ti)(ti)高冰(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)水平。
市(shi)場主導(dao)，政(zheng)府引導(dao)。著力推進冰(bing)(bing)雪運動的(de)供給側(ce)結構(gou)性改革，擴大增(zeng)量，提高(gao)質(zhi)量，完善市(shi)場機(ji)制。發揮政(zheng)府作(zuo)用(yong)，制定規(gui)劃政(zheng)策，提供公共(gong)服(fu)務，營造(zao)重視(shi)冰(bing)(bing)雪、支持冰(bing)(bing)雪、參與冰(bing)(bing)雪的(de)社會氛圍。
因地(di)制宜(yi)，重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)。依據各(ge)地(di)自然(ran)條件和經濟發(fa)展(zhan)水平(ping)，宜(yi)冰(bing)則冰(bing)、宜(yi)雪(xue)則雪(xue)，室(shi)內外結合發(fa)展(zhan)冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)。繼續(xu)支持重(zhong)點(dian)地(di)區，充分(fen)利用現有資源，挖(wa)掘潛(qian)力(li)，不(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)，形成冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)發(fa)展(zhan)集聚區。
協(xie)調互動(dong)(dong)，融合發(fa)(fa)展(zhan)。立(li)足(zu)全局，系統謀(mou)劃，形成優勢互補、良性(xing)互動(dong)(dong)的空間發(fa)(fa)展(zhan)格局，促(cu)進(jin)冰(bing)(bing)雪產業和冰(bing)(bing)雪事業的協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)。豐富冰(bing)(bing)雪產業業態，推動(dong)(dong)冰(bing)(bing)雪運動(dong)(dong)與旅游、健康等相關(guan)產業互動(dong)(dong)融合，創新發(fa)(fa)展(zhan)手(shou)段，發(fa)(fa)揮輻(fu)射帶動(dong)(dong)作用，促(cu)進(jin)區域經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)。
發展目標
到2025年，形成(cheng)冰雪運動基礎(chu)更加堅實，普及程(cheng)度大幅提(ti)(ti)升，競技實力極大提(ti)(ti)高，產業體系較為完備的冰雪運動發展格(ge)局。
冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)群眾(zhong)基礎更加(jia)堅(jian)實。冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)普及度大(da)幅提高，群眾(zhong)冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)活動(dong)極大(da)豐(feng)富，參與(yu)冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)的人(ren)數穩步增加(jia)，直接參加(jia)冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)的人(ren)數超過5000萬，并“帶動(dong)3億(yi)人參與(yu)冰雪運動(dong)”。
冰雪(xue)運動(dong)競技水平和國際競爭力(li)全(quan)(quan)面提(ti)升(sheng)。基本形成冰雪(xue)運動(dong)競技項目(mu)布局(ju)更加(jia)合理，結構更加(jia)優(you)化，發(fa)展(zhan)更加(jia)均衡，成績顯著提(ti)高的全(quan)(quan)新發(fa)展(zhan)格局(ju)，力(li)爭在2022年冬奧會上綜合實(shi)力躋身世界先(xian)進行列，實(shi)現運動(dong)成(cheng)績與精神文(wen)明雙豐(feng)收。
冰雪(xue)運(yun)(yun)動產業(ye)體系(xi)初(chu)(chu)步(bu)(bu)形(xing)成。政府引導(dao)、社會參與，初(chu)(chu)步(bu)(bu)形(xing)成以冰雪(xue)場地設施(shi)建設運(yun)(yun)營為(wei)基礎，冰雪(xue)大(da)眾休(xiu)閑健身(shen)和競賽表演為(wei)核心，以冰雪(xue)體育旅游為(wei)帶動，冰雪(xue)裝備(bei)制造為(wei)支撐的冰雪(xue)產業(ye)體系(xi)。到2020年我國冰(bing)雪產業(ye)總(zong)規(gui)模達到6000億元，到2025年我國冰(bing)雪產業(ye)總(zong)規(gui)模達到10000億元。
專欄1：冰雪運動參與人群
1、直接參加冰雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)(dong)的人群：主(zhu)要(yao)是(shi)指以運(yun)動(dong)(dong)競技、健(jian)身(shen)休(xiu)閑等為目(mu)的，進行冰雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)(dong)的人群。如冰雪(xue)(xue)項(xiang)目(mu)的運(yun)動(dong)(dong)員、教練員、裁(cai)判員，冰雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)(dong)愛好者(zhe)，參加學校冰雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)(dong)課程的學生(sheng)等。
2、間接參(can)與冰(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)(dong)的人(ren)群(qun)：主要(yao)是指冰(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)(dong)影(ying)響到的相(xiang)關(guan)人(ren)群(qun)，包括冰(bing)(bing)雪(xue)賽(sai)事及相(xiang)關(guan)活(huo)動(dong)(dong)的觀眾；參(can)與冰(bing)(bing)雪(xue)嘉年華、冰(bing)(bing)雪(xue)旅游節、冰(bing)(bing)雪(xue)冬令(ling)營等冰(bing)(bing)雪(xue)體驗活(huo)動(dong)(dong)的人(ren)群(qun)；冰(bing)(bing)雪(xue)產業的從業人(ren)員等。
發展導向(xiang)
全面推進冰(bing)雪運動“南展西擴(kuo)”戰略，以京津冀為引領，以東北(bei)(bei)三(san)省提升發展為基礎，發揮新(xin)疆、內蒙古等(deng)西北(bei)(bei)、華北(bei)(bei)地(di)區(qu)的后發優勢，帶動南方地(di)區(qu)協(xie)(xie)同發展，形(xing)成(cheng)引領帶動、三(san)區(qu)協(xie)(xie)同、多(duo)點擴(kuo)充的發展格局(ju)。
引(yin)領帶動。以(yi)籌辦2022年冬奧會為契機，在京津冀地區建(jian)設(she)一批能(neng)承(cheng)辦高水(shui)平、綜合性國際冰雪(xue)賽(sai)事的場館(guan)，依(yi)托該地區旺(wang)盛的消費(fei)需求(qiu)，積極普(pu)及冰雪(xue)運動項目，大力(li)發展冰雪(xue)健(jian)身休閑(xian)業、高水(shui)平競賽(sai)表演(yan)業和冰雪(xue)旅游業，帶動全國冰雪(xue)運動發展。
三區(qu)協同。利用東北(bei)、西北(bei)、華北(bei)的(de)資源優勢(shi)，合理布局、錯位發展，建設集競賽表(biao)演、健身休閑、教育(yu)培(pei)訓、裝備制造為(wei)一體(ti)的(de)北(bei)方冰(bing)雪運動帶。
進一步(bu)(bu)鞏固東北(bei)地區冰(bing)雪(xue)運(yun)動發(fa)展基礎，在人才培養、賽事(shi)組織、裝備研發(fa)、文化(hua)宣傳等方面穩步(bu)(bu)推(tui)進，促進健身(shen)休閑(xian)、競賽表演(yan)、冰(bing)雪(xue)旅游(you)、用品制(zhi)造等各(ge)產業門類協調發(fa)展。
充分利(li)用華北地區的區位、交(jiao)通、資源和人(ren)口等(deng)優勢(shi)，在京津(jin)冀帶動(dong)下，促進(jin)冰雪(xue)運動(dong)多元(yuan)市場(chang)主體的形成，發(fa)展冰雪(xue)健(jian)身(shen)休閑業，推廣冰雪(xue)健(jian)身(shen)培訓業。
西北地區(qu)(qu)重點發展冰(bing)雪(xue)(xue)旅游(you)，發揮新疆作為絲(si)綢之路經濟帶(dai)核心區(qu)(qu)的優勢，帶(dai)動(dong)西北地區(qu)(qu)充(chong)分利用(yong)冰(bing)雪(xue)(xue)資(zi)源和(he)民族文化，與旅游(you)相結合，發展冰(bing)雪(xue)(xue)健(jian)身休閑業(ye)和(he)冰(bing)雪(xue)(xue)旅游(you)業(ye)。
多點擴充。南(nan)方(fang)地(di)區結合(he)各地(di)自然條件和資源稟賦，因(yin)地(di)制(zhi)宜，合(he)理發展冰雪運(yun)動(dong)項(xiang)(xiang)目，擴大冰雪運(yun)動(dong)群眾基礎(chu)及項(xiang)(xiang)目影響力。
西南和(he)華東地(di)區可利用高山冰雪(xue)資源修建冰雪(xue)場地(di)，發展本地(di)區的冰雪(xue)運動；經(jing)濟發達城(cheng)市(shi)建造滑(hua)冰館(guan)和(he)室(shi)內滑(hua)雪(xue)場，發展競賽表演(yan)業和(he)健身培訓休閑業，普及冰雪(xue)項目。
主要(yao)任務
大力普及冰雪運動
培養(yang)青(qing)少年(nian)冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動技能。各級教育(yu)(yu)、體育(yu)(yu)部門積極配合，共同推進(jin)冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動進(jin)校園，有條件的北方(fang)地(di)區(qu)中(zhong)小(xiao)(xiao)學應將冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動項目列入冬季體育(yu)(yu)課(ke)教學內容；鼓(gu)勵南方(fang)地(di)區(qu)城市中(zhong)小(xiao)(xiao)學積極與冰(bing)(bing)雪(xue)場館或冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動俱(ju)樂部建立(li)合作，開(kai)設冰(bing)(bing)雪(xue)體育(yu)(yu)課(ke)程。
推行(xing)“百萬青少(shao)年(nian)(nian)上冰雪(xue)”和(he)“校(xiao)園冰雪(xue)計劃(hua)”，促進(jin)青少(shao)年(nian)(nian)冰雪(xue)運動(dong)的普及(ji)發展。以政府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)方式，支持學校(xiao)與社會培訓(xun)機構(gou)合作開展冰雪(xue)運動(dong)教學活動(dong)。
專欄2：校園冰雪計劃
1、2018年編制完成冰雪運動校園教學指南。
2、全(quan)國中小學校(xiao)(xiao)園(yuan)冰雪運動特色學校(xiao)(xiao)2020年達到2000所，2025年達到5000所。
3、鼓勵開設冰(bing)雪運動相關(guan)專業的(de)職業學校(xiao)(xiao)或高等院校(xiao)(xiao)參與培養中小學冰(bing)雪運動教師，到2020年(nian)完成對5000名校(xiao)(xiao)園冰(bing)雪運動項目專職或兼職教師的(de)培訓。
推廣冰雪健(jian)身(shen)(shen)項目。鼓(gu)勵各地依托當地自然和(he)人文(wen)資源，發展(zhan)適合形式多樣、喜聞樂見的冰雪健(jian)身(shen)(shen)項目，開展(zhan)大眾(zhong)冰雪賽事活動。
以(yi)花樣(yang)滑冰(bing)(bing)(bing)(bing)、冰(bing)(bing)(bing)(bing)球(qiu)和高山滑雪等為重點，支持有群眾基(ji)礎的(de)冰(bing)(bing)(bing)(bing)雪健身(shen)項目發展。深入發掘東北(bei)、華北(bei)和西北(bei)等地區的(de)冰(bing)(bing)(bing)(bing)車、抽(chou)冰(bing)(bing)(bing)(bing)嘎、冰(bing)(bing)(bing)(bing)上龍(long)(long)舟、冰(bing)(bing)(bing)(bing)蹴球(qiu)、轉龍(long)(long)射(she)球(qiu)等傳統民俗冰(bing)(bing)(bing)(bing)雪項目。
指(zhi)導(dao)大眾冰(bing)雪(xue)運(yun)動。加強對大眾冰(bing)雪(xue)運(yun)動的專(zhuan)業性指(zhi)導(dao)和培(pei)訓(xun)，建(jian)設(she)冰(bing)雪(xue)運(yun)動社會(hui)體(ti)育(yu)指(zhi)導(dao)員隊伍。支持社會(hui)力量興辦冰(bing)雪(xue)運(yun)動俱樂部或冰(bing)雪(xue)運(yun)動培(pei)訓(xun)學校，開展大眾冰(bing)雪(xue)運(yun)動健身培(pei)訓(xun)服(fu)務。
提高冰雪運(yun)動競(jing)技水平
優(you)化冰(bing)雪運動競(jing)技項目(mu)布(bu)局。優(you)勢(shi)項目(mu)和潛優(you)勢(shi)項目(mu)要重點發(fa)展，一般項目(mu)有側(ce)重發(fa)展，新開展項目(mu)要跨越式發(fa)展。
鼓勵東北三省開展更多的(de)(de)冰(bing)雪項(xiang)目(mu)，加快北京、河(he)北、新疆和(he)內(nei)蒙古(gu)等地冰(bing)雪項(xiang)目(mu)的(de)(de)發展速度，調(diao)動(dong)其(qi)他有條(tiao)件的(de)(de)省區(qu)市開展適(shi)宜的(de)(de)冰(bing)雪項(xiang)目(mu)。發揮高(gao)(gao)等體育(yu)院校的(de)(de)人才、科(ke)研(yan)優勢，推動(dong)新開展項(xiang)目(mu)的(de)(de)引進、推廣和(he)提高(gao)(gao)。
完善(shan)冰(bing)雪運動后備人才培養體系。全(quan)力備戰2022年冬(dong)(dong)奧會，以《2022年北(bei)京(jing)冬(dong)(dong)季奧運(yun)會備(bei)戰工作計劃》、《冬(dong)(dong)季項目競技體育(yu)后(hou)備(bei)人才(cai)中長期規劃》為引領，完(wan)善以各級各類(lei)體校、體育(yu)學(xue)院和專業隊為主，以大中小學(xue)校和社會培訓機(ji)構為輔的人才(cai)培養體系。
加(jia)強高水平后(hou)備人(ren)(ren)才基地的(de)(de)建設，改善后(hou)備人(ren)(ren)才培養的(de)(de)訓練設施和師(shi)資條件。打通冰(bing)雪運動項(xiang)目(mu)和夏季運動項(xiang)目(mu)后(hou)備人(ren)(ren)才的(de)(de)培養渠道，鼓勵人(ren)(ren)才共享。
積(ji)極(ji)籌辦2022年冬奧(ao)會(hui)。踐行《奧(ao)林匹克(ke)2020議程(cheng)》，堅持“綠色(se)辦(ban)奧(ao)、共(gong)享辦(ban)奧(ao)、開放辦(ban)奧(ao)、廉潔辦(ban)奧(ao)”的(de)理念(nian)，轉換觀念(nian)，廣泛吸引社會(hui)力量參與(yu)(yu)籌辦(ban)和備戰參賽(sai)工作，將籌辦(ban)冬奧(ao)會(hui)作為實施京津(jin)冀協同發展(zhan)戰略的(de)重要舉措，樹(shu)立奧(ao)林匹克(ke)運(yun)動與(yu)(yu)城市良性互動、共(gong)贏發展(zhan)的(de)典范，舉辦(ban)一屆精彩、非凡、卓(zhuo)越的(de)奧(ao)運(yun)盛會(hui)。
促進冰雪產(chan)業發(fa)展
加(jia)快推動冰(bing)(bing)雪健身(shen)休(xiu)閑業(ye)。積極推動運(yun)動健身(shen)、場館服(fu)務、培訓教育、體育旅(lv)游等(deng)健身(shen)休(xiu)閑產(chan)業(ye)業(ye)態發(fa)展(zhan)。加(jia)快發(fa)展(zhan)社會關(guan)注度高(gao)、市場空間(jian)大(da)的冰(bing)(bing)球、花樣(yang)滑冰(bing)(bing)、高(gao)山滑雪等(deng)項目。實施冰(bing)(bing)雪產(chan)業(ye)精品工程，支持各地打(da)造一大(da)批優秀冰(bing)(bing)雪運(yun)動俱樂部(bu)、示(shi)范場館和品牌賽事。
積(ji)極推(tui)動冰雪(xue)旅游(you)產業發展，指導冰雪(xue)資(zi)源大省做好冰雪(xue)旅游(you)專項(xiang)規劃，充分發揮市場作用，整合(he)現有資(zi)源，建設一批復合(he)型(xing)冰雪(xue)旅游(you)基地和冰雪(xue)運(yun)動中(zhong)心。
鼓勵冰雪運(yun)動(dong)場地開(kai)發(fa)大眾化冰雪旅游項目，建設(she)一(yi)批融滑雪、登山(shan)、徒(tu)步、露營等多(duo)種健身休閑運(yun)動(dong)為一(yi)體的體育旅游度假區或度假地。促進冰雪產(chan)業與(yu)相關產(chan)業深度融合(he)，增強產(chan)業創新能力，提供多(duo)樣化產(chan)品和服務。
積極(ji)培育冰(bing)(bing)雪競賽(sai)(sai)(sai)表演業(ye)。大力拓展冰(bing)(bing)雪競賽(sai)(sai)(sai)表演市場，促進辦賽(sai)(sai)(sai)主體多元化，推進冰(bing)(bing)雪賽(sai)(sai)(sai)事活動(dong)市場化運(yun)作。有(you)計劃地舉辦冰(bing)(bing)雪運(yun)動(dong)國(guo)際高水(shui)平(ping)專業(ye)賽(sai)(sai)(sai)事，培育花樣(yang)滑冰(bing)(bing)、冰(bing)(bing)球(qiu)、冰(bing)(bing)壺和(he)單板滑雪等觀賞性強的冰(bing)(bing)雪運(yun)動(dong)品(pin)牌賽(sai)(sai)(sai)事。
舉辦冰(bing)球職業聯賽(sai)，引導培育冰(bing)雪運動商業表演項目(mu)，打造以“全國大眾(zhong)(zhong)冰(bing)雪(xue)季”為代表的群(qun)眾(zhong)(zhong)性品(pin)牌冰(bing)雪(xue)活動。支持(chi)具(ju)備(bei)條(tiao)件的單位廣泛舉(ju)辦(ban)冰(bing)雪(xue)賽事活動，引導支持(chi)體育(yu)社(she)(she)會(hui)組織等社(she)(she)會(hui)力(li)量舉(ju)辦(ban)群(qun)眾(zhong)(zhong)性冰(bing)雪(xue)賽事活動。
創(chuang)新發展冰雪(xue)裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造業。搭建產需對接平臺，支持(chi)冰雪(xue)裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造企業與(yu)冰雪(xue)場地等(deng)用戶單位聯合開發冰雪(xue)裝(zhuang)備(bei)(bei)，扶持(chi)具(ju)有自主(zhu)品牌的冰雪(xue)運動(dong)器(qi)材裝(zhuang)備(bei)(bei)、防(fang)護用具(ju)、設施設備(bei)(bei)、客運索道等(deng)冰雪(xue)用品企業和服裝(zhuang)鞋帽企業發展。
以全面(mian)振興東北(bei)地(di)區老(lao)工業(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)發展為契機，做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強東北(bei)地(di)區的冰(bing)雪(xue)裝備(bei)制造業(ye)(ye)(ye)。挖掘長三角(jiao)、珠三角(jiao)、京津冀及(ji)海(hai)峽西岸等體(ti)育產業(ye)(ye)(ye)集群在(zai)冰(bing)雪(xue)服裝、裝備(bei)制造的潛力。支持高等院校、科研院所和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加大協同創新力度(du)，以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為主體(ti)開發一(yi)(yi)批科技含(han)量高、綠色(se)環保(bao)、擁有(you)自(zi)主知識產權、可替代進口的產品，培育一(yi)(yi)批具有(you)較高知名度(du)的冰(bing)雪(xue)用(yong)品企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。
專(zhuan)欄3：冰(bing)雪產業促(cu)進(jin)工程
1、搭建冰(bing)雪產業(ye)服務網絡和平(ping)臺，提供冰(bing)雪運動(dong)信息查詢(xun)、政策發布、促進(jin)冰(bing)雪產業(ye)資源公平(ping)、公正(zheng)、公開流轉。
2、構建中國(guo)北(bei)方冰(bing)雪旅游推(tui)廣聯(lian)盟，創立“北(bei)國(guo)冰(bing)雪”國(guo)際旅游品(pin)牌(pai)。
3、建立一批(pi)產業(ye)規模(mo)較大(da)、集聚效應明顯的(de)國(guo)家冰雪產業(ye)示范基地，2020年達(da)到(dao)(dao)2個(ge)，2025年達(da)到(dao)(dao)5個(ge)；建設一批(pi)具有較高知名度和影響力(li)的(de)國(guo)家冰雪產業(ye)示范企業(ye)，2020年達(da)到(dao)(dao)10個(ge)，2025年達(da)到(dao)(dao)20個(ge)；培育一批(pi)特(te)色鮮明、市場競爭(zheng)力(li)較強的(de)國(guo)家冰雪產業(ye)示范項目，2020年達(da)到(dao)(dao)10個(ge)，2025年達(da)到(dao)(dao)20個(ge)。
加大場地設(she)施(shi)供給(gei)
科(ke)學規(gui)劃布局冰(bing)雪(xue)運動(dong)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)。各地(di)(di)(di)要根(gen)據人口規(gui)模、自然資(zi)源、經(jing)濟社會發展水平，科(ke)學規(gui)劃冰(bing)雪(xue)運動(dong)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)設施(shi)(shi)。引導社會力量建(jian)設冰(bing)雪(xue)運動(dong)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)，擴大冰(bing)雪(xue)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)供給(gei)，優化冰(bing)雪(xue)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)類型(xing)結構，提高場(chang)(chang)地(di)(di)(di)設施(shi)(shi)質量。
建(jian)(jian)設(she)(she)(she)公共(gong)冰(bing)(bing)雪(xue)運動場地(di)設(she)(she)(she)施(shi)。有(you)計劃(hua)的建(jian)(jian)設(she)(she)(she)一批(pi)公共(gong)滑(hua)冰(bing)(bing)館、室(shi)外(wai)滑(hua)冰(bing)(bing)場和滑(hua)雪(xue)場等(deng)冰(bing)(bing)雪(xue)運動場地(di)。各地(di)要(yao)以均衡配置、嚴格預留、規(gui)模適當、功能優(you)先、經濟(ji)適用、節能環保為原(yuan)則(ze)，合理規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)公共(gong)滑(hua)冰(bing)(bing)館，納入全民健身場地(di)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和健康養老(lao)服務工(gong)程統籌考(kao)慮。
盤活存量資源，改造提升現(xian)有冰雪場(chang)地設(she)施(shi)水平、完善其(qi)功能(neng)。結(jie)合(he)現(xian)有體育場(chang)館(guan)設(she)施(shi)，建設(she)綜合(he)性冰雪運動(dong)中心。
豐富冰(bing)雪(xue)運動場(chang)地(di)類型。鼓(gu)勵各地(di)利用公園、城(cheng)市廣場(chang)等(deng)公共(gong)用地(di)，因地(di)制(zhi)宜建設可(ke)移(yi)動冰(bing)雪(xue)場(chang)地(di)。鼓(gu)勵東北、華北和西(xi)北地(di)區在冬季(ji)澆(jiao)筑室(shi)外臨(lin)時性冰(bing)場(chang)。
鼓勵各地結合住(zhu)宅開發(fa)和商(shang)業設(she)(she)施(shi)規劃建設(she)(she)一批(pi)室內冰雪(xue)場地。鼓勵社(she)會力(li)量(liang)通過改造舊廠(chang)房(fang)、倉庫(ku)、老舊商(shang)業設(she)(she)施(shi)等建設(she)(she)冰雪(xue)運(yun)動場地。
專欄(lan)4：冰雪場地設施(shi)建設工程
1、以群眾公共(gong)健身、普及滑冰(bing)運動(dong)為主，鼓勵城(cheng)區常(chang)住人口超過50萬的城(cheng)市根據自身情(qing)況建設公共(gong)滑冰(bing)館。
2、引導社會(hui)力量建(jian)設各(ge)類季節性滑(hua)冰場(chang)，如可(ke)拆(chai)裝(zhuang)式冰場(chang)、室外臨時澆筑(zhu)冰場(chang)等(deng)。
3、引導社會力(li)量依托(tuo)氣(qi)候、地(di)(di)貌(mao)和生(sheng)態(tai)等自然資源，因(yin)地(di)(di)制宜建設滑雪場(chang)地(di)(di)。
4、依托現(xian)有冰(bing)雪訓練基地和(he)體(ti)育場(chang)館(guan)群，結合體(ti)育場(chang)館(guan)功能完(wan)善和(he)城(cheng)市發展規劃(hua)，建設可承(cheng)辦高水平冰(bing)雪運動競(jing)賽(sai)表演(yan)的場(chang)館(guan)。
5、有計劃對現有冰雪訓練基地進行評估維修(xiu)改建(jian)。
深(shen)化體制機(ji)制改革(ge)
大力發(fa)展(zhan)冰(bing)雪(xue)(xue)體育(yu)組(zu)(zu)織(zhi)。加強各單項協(xie)會指導(dao)、組(zu)(zu)織(zhi)和傳(chuan)播功能。鼓勵冰(bing)雪(xue)(xue)類(lei)民辦非企業組(zu)(zu)織(zhi)發(fa)展(zhan)，積極培(pei)育(yu)多形(xing)式、多層次冰(bing)雪(xue)(xue)協(xie)會，引導(dao)協(xie)會提供(gong)相(xiang)適應的(de)公共服務與產品。統籌協(xie)調滑(hua)冰(bing)場、滑(hua)雪(xue)(xue)場等經營單位(wei)和冰(bing)雪(xue)(xue)運動俱樂部資源，推動群眾性冰(bing)雪(xue)(xue)體育(yu)組(zu)(zu)織(zhi)健康發(fa)展(zhan)。
穩步推(tui)進部分項(xiang)目職(zhi)業(ye)化(hua)。以冰(bing)球、花樣滑冰(bing)和(he)高(gao)山滑雪(xue)為試點進行職(zhi)業(ye)化(hua)探(tan)索，支持教練員(yuan)、運(yun)動(dong)員(yuan)職(zhi)業(ye)化(hua)發展。建立職(zhi)業(ye)政策(ce)制度體(ti)(ti)系，鼓(gu)勵多元投入職(zhi)業(ye)體(ti)(ti)育，引導社會資本參與組建冰(bing)雪(xue)職(zhi)業(ye)俱樂部和(he)專業(ye)冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)團隊。
保障措施
完(wan)善投入機(ji)制
健全財政(zheng)對冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動的投入機制，支持人才培養、公益活動等。鼓(gu)勵(li)符合條件的冰(bing)雪(xue)(xue)裝備企(qi)業積極申請中小企(qi)業創新(xin)基金，引導社會(hui)資(zi)本的投入。推廣和運(yun)用政(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)本合作等多種模式(shi)，吸引社會(hui)資(zi)本參與冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動發展。鼓(gu)勵(li)社會(hui)資(zi)本設(she)立冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動發展基金。鼓(gu)勵(li)以特許經(jing)營、政(zheng)府(fu)購買(mai)服務的方式(shi)，支持各類(lei)社會(hui)力量舉辦的群眾性冰(bing)雪(xue)(xue)賽事。
落(luo)實支持政策
落實國務院(yuan)《關于加快發(fa)展體(ti)育產(chan)業(ye)促進體(ti)育消(xiao)費(fei)的若干意見(jian)》中(zhong)規定的相(xiang)關政策。按照現行(xing)體(ti)育場(chang)館(guan)房(fang)(fang)產(chan)稅(shui)(shui)和(he)城(cheng)(cheng)鎮土地使(shi)用(yong)稅(shui)(shui)優惠政策，冰雪場(chang)地的房(fang)(fang)產(chan)、土地符合(he)體(ti)育場(chang)館(guan)減(jian)免稅(shui)(shui)條件的，可以享受房(fang)(fang)產(chan)稅(shui)(shui)、城(cheng)(cheng)鎮土地使(shi)用(yong)稅(shui)(shui)優惠。確保冰雪運動(dong)場(chang)所的水、電、氣、熱價格(ge)按不(bu)高于一般工業(ye)標準執行(xing)。
鼓勵(li)保險(xian)(xian)機(ji)構圍繞(rao)冰雪健身休閑、競賽表演、場館服務等(deng)需求推出多樣化保險(xian)(xian)產品(pin)，引導具備條件的單(dan)位和(he)個人購買(mai)運動傷害類、旅行救(jiu)援類保險(xian)(xian)。
保障(zhang)用(yong)地需求
積極引導冰雪產業用地控制規模、科學選址(zhi)，并納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。
對符合土地(di)利用總體(ti)規劃(hua)、城鄉(xiang)規劃(hua)、環境保(bao)護規劃(hua)等相關(guan)規劃(hua)的重點冰雪場(chang)地(di)設施建(jian)設項目，各地(di)應本著(zhu)應保(bao)盡保(bao)的原則，合理(li)安排(pai)建(jian)設用地(di)計劃(hua)指標，加快辦理(li)用地(di)審(shen)批(pi)手續，積極組(zu)織(zhi)實施土地(di)供應。
修建(jian)冰(bing)雪(xue)運動場館(guan)及配套的(de)服(fu)務設(she)施(shi)(shi)用(yong)(yong)地，按照建(jian)設(she)用(yong)(yong)地管理，辦(ban)理建(jian)設(she)用(yong)(yong)地審(shen)批手(shou)續，鼓勵利用(yong)(yong)現有場館(guan)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)冰(bing)雪(xue)運動設(she)施(shi)(shi)。利用(yong)(yong)現有山川水面發(fa)展冰(bing)雪(xue)場地設(she)施(shi)(shi)，對不占壓土(tu)地、不改變地表形態(tai)的(de)，可按原地類管理，涉及土(tu)地征(zheng)收的(de)依法辦(ban)理土(tu)地征(zheng)收手(shou)續。
對(dui)選址有特殊要(yao)求，在土地(di)(di)(di)利用(yong)總體規(gui)劃確定的(de)城市、集鎮和村莊建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)指標以(yi)外的(de)重大冰(bing)雪場地(di)(di)(di)設(she)施(shi)建設(she)項目，可按單獨(du)選址項目安(an)排用(yong)地(di)(di)(di)。對(dui)非營利性的(de)冰(bing)雪運動項目專(zhuan)業比(bi)賽和專(zhuan)業訓練(lian)場（館）及其配套設(she)施(shi)，符(fu)合劃撥(bo)(bo)用(yong)地(di)(di)(di)目錄的(de)，可以(yi)劃撥(bo)(bo)方式供(gong)地(di)(di)(di)；不(bu)符(fu)合劃撥(bo)(bo)用(yong)地(di)(di)(di)目錄的(de)，應當有償使用(yong)，可以(yi)協議方式供(gong)地(di)(di)(di)。
完善標準(zhun)和(he)統計
加強冰雪(xue)運動(dong)標準(zhun)(zhun)化建設(she)(she)，逐(zhu)步建立冰雪(xue)運動(dong)標準(zhun)(zhun)體(ti)系，制定相關服務(wu)規(gui)范(fan)和(he)質(zhi)量(liang)標準(zhun)(zhun)，提高場地設(she)(she)施建設(she)(she)運營、服務(wu)提供、技能培訓(xun)、人員資質(zhi)、活動(dong)管(guan)理、器材裝備等(deng)各方(fang)面標準(zhun)(zhun)化水平。
完(wan)(wan)善(shan)相關政府部門和(he)行(xing)業(ye)協會服(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，積極(ji)為各(ge)類冰雪賽(sai)事活動(dong)提供服(fu)務(wu)。強(qiang)化(hua)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)實施，加強(qiang)冰雪運(yun)動(dong)服(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)試點示(shi)范建(jian)設，提升(sheng)冰雪運(yun)動(dong)服(fu)務(wu)質量和(he)安(an)全技術(shu)保障。完(wan)(wan)善(shan)冰雪產(chan)業(ye)的統(tong)計制(zhi)度(du)和(he)指標(biao)體(ti)系(xi)，建(jian)立行(xing)業(ye)監測機制(zhi)。
注重人(ren)才培養
健全(quan)冰(bing)雪人才職業標準和(he)冰(bing)雪運動社會體(ti)育指導(dao)員培(pei)訓體(ti)系。發(fa)揮政府扶持引(yin)導(dao)作用，建立(li)冰(bing)雪人才信(xin)息庫，鼓勵冰(bing)雪人才資源(yuan)開發(fa)和(he)人才引(yin)進，提升冰(bing)雪體(ti)育服務(wu)水平。
加(jia)強師資隊伍建(jian)設(she)，完善(shan)冰(bing)雪(xue)人(ren)才培養(yang)體系，鼓勵(li)有條件(jian)的高等院校和(he)職業(ye)學(xue)院設(she)置和(he)發展冰(bing)雪(xue)產業(ye)相關(guan)專業(ye)。
發(fa)揮(hui)行業協會、高(gao)等院校(xiao)、社團俱樂部和(he)(he)企業等各(ge)類力量(liang)，充分利用多樣化教育資源開展冰雪(xue)(xue)人才(cai)(cai)培(pei)養(yang)和(he)(he)培(pei)訓，支持(chi)退(tui)役運動員接受再就業技能培(pei)訓，推動跨界合作，共同培(pei)養(yang)冰雪(xue)(xue)運動人才(cai)(cai)。加強(qiang)冰雪(xue)(xue)人才(cai)(cai)的國際交流和(he)(he)培(pei)養(yang)。
加大文化宣傳
鼓勵各級各類媒(mei)體加強對冰(bing)雪體育(yu)文化、冰(bing)雪運動健康知(zhi)識和(he)賽(sai)事活(huo)動的宣傳和(he)展示，積極引導(dao)廣大人(ren)民(min)群(qun)眾形成冰(bing)雪運動習慣和(he)消費觀念。
利用冬奧會、全國冬運會以(yi)及各冰雪(xue)(xue)單(dan)項賽事的(de)(de)契機，開展(zhan)宣傳(chuan)、展(zhan)覽、征文(wen)、集郵(you)等豐富多彩的(de)(de)冰雪(xue)(xue)體(ti)育(yu)文(wen)化活(huo)動(dong)。積極(ji)支持形式多樣(yang)的(de)(de)冰雪(xue)(xue)題材文(wen)藝創作，推廣(guang)冰雪(xue)(xue)文(wen)化。倡導(dao)誠信經(jing)營(ying)，營(ying)造良好的(de)(de)社會誠信環境(jing)，促(cu)進冰雪(xue)(xue)產業健康發展(zhan)。
加(jia)強組織實(shi)施
各地要積極(ji)貫徹落實本(ben)規劃(hua)，建立由體育部(bu)(bu)門(men)、發展(zhan)改革(ge)部(bu)(bu)門(men)、教育部(bu)(bu)門(men)、旅游部(bu)(bu)門(men)牽(qian)頭，相關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)共同參與(yu)的冰(bing)雪運(yun)動(dong)(dong)發展(zhan)工作(zuo)協(xie)(xie)(xie)調機制，加強溝通(tong)協(xie)(xie)(xie)調，密(mi)切協(xie)(xie)(xie)作(zuo)配合(he)，形成工作(zuo)合(he)力，研(yan)究推進冰(bing)雪運(yun)動(dong)(dong)發展(zhan)的各項政策措施，認(ren)真落實冰(bing)雪運(yun)動(dong)(dong)發展(zhan)相關(guan)(guan)任務(wu)要求(qiu)。
各(ge)地區、各(ge)有(you)關部(bu)門(men)(men)要(yao)根據(ju)本規(gui)劃的(de)(de)要(yao)求(qiu)，結合(he)實(shi)際情況，抓緊(jin)制(zhi)定具體實(shi)施意(yi)見和配套文件。體育(yu)總局、國家發展改革委、教育(yu)部(bu)、國家旅游局要(yao)會同有(you)關部(bu)門(men)(men)對(dui)落實(shi)本規(gui)劃的(de)(de)情況進行監督檢查和跟蹤分析(xi)。
摘自——《互聯網十體育》
