國務院關于加強質量認證體系建設
促進(jin)全面質量管理的意(yi)見
國發〔2018〕3號(hao)
各省、自(zi)治區、直轄市人民政府，國(guo)務院各部委、各直屬機(ji)構(gou)：
質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)是市場經濟條件下(xia)加強(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理、提高(gao)市場效(xiao)率的基礎(chu)性制(zhi)度(du)。近(jin)年來(lai)，我國(guo)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)不(bu)斷(duan)完善，行業機(ji)構蓬勃發(fa)展，國(guo)際交流合作不(bu)斷(duan)深化(hua)。同(tong)時，還存在認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)、認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)評(ping)價活(huo)動(dong)亟需規范、社會認(ren)(ren)(ren)知(zhi)與應(ying)用程度(du)不(bu)高(gao)等(deng)問題。為深入推進(jin)供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革和(he)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革，全面實施質(zhi)(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)戰略，貫徹(che)落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關于開展質(zhi)(zhi)量(liang)提升行動(dong)的指導(dao)意(yi)見》，現就加強(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體系建設、促進(jin)全面質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理提出以下(xia)意(yi)見。
一、總體要求(qiu)
（一）指導思想。
全(quan)(quan)面貫徹(che)黨的(de)十九大精神，以(yi)習(xi)近平新時代中國(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)義思想為(wei)(wei)指導，按(an)照高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)要求，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院決策部署，統籌推(tui)進“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和(he)(he)協調推(tui)進“四個全(quan)(quan)面”戰略(lve)(lve)布局，堅持以(yi)人民為(wei)(wei)中心的(de)發(fa)(fa)展(zhan)思想，牢固樹立(li)和(he)(he)貫徹(che)落(luo)實(shi)新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)，堅持質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)第一(yi)、效(xiao)益優先(xian)，以(yi)推(tui)進供給側結構(gou)性改(gai)革為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)線(xian)，按(an)照實(shi)施質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)(guo)戰略(lve)(lve)和(he)(he)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升行動的(de)總體(ti)部署，運用國(guo)(guo)際先(xian)進質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理(li)(li)標準和(he)(he)方(fang)法，構(gou)建統一(yi)管理(li)(li)、共同實(shi)施、權威公信、通(tong)用互(hu)認(ren)的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證體(ti)系，促進行業發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)改(gai)革創新，強(qiang)化(hua)全(quan)(quan)面質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理(li)(li)，全(quan)(quan)面提(ti)高產品、工程和(he)(he)服務質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)，顯著增強(qiang)我國(guo)(guo)經(jing)濟質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)優勢，推(tui)動經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)進入質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)時代。
（二(er)）基本原則。
——統一(yi)管理，頂(ding)層設計。按照(zhao)“統(tong)一(yi)管理，共同實(shi)施”的要(yao)求(qiu)，強化對質量認(ren)證體系(xi)建設(she)的統(tong)籌規(gui)劃和(he)頂層設(she)計(ji)，打破(po)行業壟斷和(he)市場(chang)壁壘，避(bi)免(mian)多頭管理和(he)重復評(ping)價(jia)，維護質量認(ren)證工作的統(tong)一(yi)性(xing)和(he)權威性(xing)。
——市場主(zhu)導，政府引(yin)導。發(fa)揮市(shi)場在資源(yuan)配置(zhi)中的決定性作(zuo)用(yong)，以(yi)市(shi)場需(xu)求(qiu)為導(dao)向，突出市(shi)場主體地(di)位，完善質量信號傳導(dao)反饋機制，促進供(gong)需(xu)對接和結(jie)構優化。強(qiang)化政(zheng)府規劃引導(dao)、政(zheng)策扶持、監管服務等作(zuo)用(yong)，完善公共服務體系，加強(qiang)全面質量監管，營造良好發(fa)展環境。
——深(shen)化(hua)改革，創新發展(zhan)。充分發揮認證認可制(zhi)度的(de)市(shi)場化(hua)、國際化(hua)特性，把質量認證作為推進供給側(ce)結構性改革(ge)(ge)和“放管(guan)服(fu)”改革(ge)(ge)的(de)重要抓(zhua)手，促進政府職能(neng)轉變，創新質量發展機制(zhi)，激發質量提(ti)升動(dong)能(neng)。以改革(ge)(ge)創新為動(dong)力(li)，完善(shan)質量認證體系，破解(jie)體制(zhi)機制(zhi)障礙，提(ti)升質量認證供給水(shui)平和創新能(neng)力(li)。
——激勵約束，多元共治。堅持引導和強制(zhi)(zhi)相結(jie)合(he)，以自愿開展(zhan)(zhan)為(wei)主、強制(zhi)(zhi)實施為(wei)輔(fu)，對涉及安全、健康、環保等方(fang)面(mian)的產(chan)品依法(fa)實施強制(zhi)(zhi)性認(ren)證，鼓勵企業(ye)參與(yu)自愿性認(ren)證，完善激勵約束機制(zhi)(zhi)，引導社會各(ge)方(fang)開展(zhan)(zhan)質(zhi)量共治，加強全面(mian)質(zhi)量管理，共享(xiang)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)成果(guo)。
（三(san)）主(zhu)要(yao)目標。
通過3—5年努力，我國質(zhi)量(liang)認證(zheng)制度(du)趨于完備(bei)，法律法規體(ti)系(xi)(xi)(xi)、標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)(xi)、組織體(ti)系(xi)(xi)(xi)、監管體(ti)系(xi)(xi)(xi)、公共服(fu)務體(ti)系(xi)(xi)(xi)和國際合(he)作(zuo)互認體(ti)系(xi)(xi)(xi)基本完善，各類企(qi)業(ye)組織尤其(qi)(qi)是(shi)中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)的質(zhi)量(liang)管理(li)能力明顯增強，主要產品、工程、服(fu)務尤其(qi)(qi)是(shi)消費品、食(shi)品農產品的質(zhi)量(liang)水(shui)平明顯提升，形成一(yi)批具有國際競爭力的質(zhi)量(liang)品牌。
二、大(da)力推廣質(zhi)量管(guan)理先進(jin)標(biao)準和方法
（四）創新(xin)質(zhi)量管理(li)工具。
積(ji)極采用(yong)(yong)國(guo)際先(xian)進(jin)質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理標準，將全面(mian)質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理、六西格瑪、精(jing)益管(guan)(guan)(guan)理等(deng)國(guo)際先(xian)進(jin)質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理方法結合中國(guo)實際加以改造提升(sheng)，積(ji)極開發追溯管(guan)(guan)(guan)理、供應鏈管(guan)(guan)(guan)理、業(ye)(ye)務連續性管(guan)(guan)(guan)理等(deng)適應新業(ye)(ye)態需求的(de)質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理工具，打造中國(guo)質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理“工具箱(xiang)”。充分發揮行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門作用(yong)(yong)，鼓(gu)勵各行(xing)(xing)業(ye)(ye)結合行(xing)(xing)業(ye)(ye)特點，推(tui)動質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理通用(yong)(yong)要求與行(xing)(xing)業(ye)(ye)特殊(shu)要求相結合，積(ji)極開發新型質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理工具，推(tui)廣(guang)質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)理先(xian)進(jin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)及企業(ye)(ye)的(de)成果(guo)經驗(yan)。
（五）推廣應用(yong)質量(liang)管理先(xian)進標準(zhun)和方法(fa)。
開(kai)展百萬家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)學習應用新(xin)版質(zhi)量管(guan)理(li)體系標(biao)準活動(dong)(dong)，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)運用質(zhi)量認證方式加強質(zhi)量管(guan)理(li)，推動(dong)(dong)質(zhi)量管(guan)理(li)先進(jin)標(biao)準、方法向(xiang)一二三產業(ye)(ye)(ye)(ye)和社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)等領域全面延伸(shen)。發(fa)揮(hui)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別是中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的“主力軍”作(zuo)用，開(kai)展中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量管(guan)理(li)“領跑(pao)者”行(xing)動(dong)(dong)，帶動(dong)(dong)各行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量管(guan)理(li)水平(ping)整體躍升。針(zhen)對大中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及(ji)消費者的不同特(te)點，培訓普及(ji)質(zhi)量管(guan)理(li)知(zhi)識。發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)構等社(she)會(hui)(hui)組織的服務職能(neng)，開(kai)展社(she)會(hui)(hui)化、群眾性質(zhi)量服務行(xing)動(dong)(dong)。
（六）轉變政府質(zhi)量治理方(fang)式(shi)。
增(zeng)強(qiang)各(ge)級政(zheng)府的質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)意(yi)識，加強(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基(ji)礎建(jian)(jian)設，推廣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)標準(zhun)和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認證手段，提升質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)治(zhi)理(li)能力(li)。鼓勵各(ge)級政(zheng)府部門特(te)別(bie)是行(xing)業(ye)主管部門建(jian)(jian)立推行(xing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)體(ti)系，運用卓越績效(xiao)等先(xian)進質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)方法，引入第三方質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)治(zhi)理(li)機(ji)制，轉(zhuan)變政(zheng)府職能和(he)管理(li)方式，提高行(xing)政(zheng)效(xiao)能和(he)政(zheng)府公信(xin)力(li)，推動(dong)一個(ge)一個(ge)行(xing)業(ye)抓質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提升，直到抓出成效(xiao)。
三、廣泛開展質量管理體系(xi)升級行(xing)動
（七(qi)）打造(zao)質量(liang)管理體(ti)系認證“升級(ji)版”。
運用(yong)新(xin)版ISO9001質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)等(deng)國際先(xian)進標(biao)準、方法提(ti)升認(ren)(ren)證(zheng)要(yao)求，以互聯網、大(da)數據等(deng)新(xin)技術改造傳統認(ren)(ren)證(zheng)模式，通過質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)認(ren)(ren)證(zheng)的(de)(de)系(xi)統性(xing)升級，帶動企(qi)業(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)升級。針對(dui)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)，開展行(xing)業(ye)特(te)色認(ren)(ren)證(zheng)、分級認(ren)(ren)證(zheng)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)整(zheng)合、質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)診(zhen)斷增值服務(wu)，推進創新(xin)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、資產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、業(ye)務(wu)連續(xu)性(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)新(xin)型管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)認(ren)(ren)證(zheng)，重點在(zai)航(hang)空(kong)、鐵路、汽(qi)車、建筑、信(xin)息等(deng)戰略(lve)性(xing)支柱產(chan)(chan)(chan)業(ye)完善適合行(xing)業(ye)特(te)點的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)，推動質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)向(xiang)全(quan)供(gong)應鏈、全(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈、產(chan)(chan)(chan)品全(quan)生命周(zhou)期延伸(shen)。支持認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可檢(jian)驗(yan)檢(jian)測關鍵(jian)技術研(yan)究(jiu)，加強對(dui)獲證(zheng)企(qi)業(ye)的(de)(de)培訓(xun)服務(wu)，全(quan)面(mian)(mian)完成質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)認(ren)(ren)證(zheng)升級，為(wei)廣大(da)企(qi)業(ye)樹立質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升的(de)(de)示范標(biao)桿(gan)。
（八）拓展質量認證覆(fu)蓋面。
開展萬家企業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證現狀抽樣調(diao)查，摸(mo)清質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理狀況和認(ren)(ren)(ren)證需求。健(jian)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證激勵引(yin)導機制(zhi)，鼓勵企業(ye)(ye)參與自愿(yuan)性認(ren)(ren)(ren)證，推行(xing)(xing)企業(ye)(ye)承諾制(zhi)，接受社會監(jian)督，通過認(ren)(ren)(ren)證提升產品質(zhi)(zhi)量(liang)和品牌(pai)信(xin)譽，推動在市場采購、行(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理、行(xing)(xing)政監(jian)管(guan)(guan)、社會治理等(deng)領域廣泛采信(xin)認(ren)(ren)(ren)證結果。支持各部門、各地區(qu)(qu)建設質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證示(shi)范區(qu)(qu)（點）。引(yin)導各類(lei)企業(ye)(ye)尤其是中西部地區(qu)(qu)企業(ye)(ye)、服務型企業(ye)(ye)、中小微企業(ye)(ye)獲得認(ren)(ren)(ren)證，幫助(zhu)更多企業(ye)(ye)提升質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理水平(ping)。
四、深(shen)化(hua)質量認證制(zhi)度改(gai)革創新
（九(jiu)）完善強制性認證制度。
著(zhu)力發揮強(qiang)制(zhi)性認證“保底線”作用(yong)，遵循世(shi)界貿易(yi)組織規則(ze)，按照必要性和(he)最小化原則(ze)，對涉(she)及安全(quan)、健康、環保等方(fang)面(mian)的產(chan)(chan)品(pin)依法實(shi)施(shi)強(qiang)制(zhi)性認證。根據產(chan)(chan)品(pin)風(feng)險等級和(he)產(chan)(chan)業(ye)成熟(shu)度，建(jian)立認證目(mu)(mu)錄動(dong)態調整(zheng)機(ji)制(zhi)，將低風(feng)險產(chan)(chan)品(pin)逐步調出認證目(mu)(mu)錄，引導產(chan)(chan)業(ye)結構調整(zheng)。根據企(qi)業(ye)管(guan)理水(shui)平和(he)誠(cheng)信狀(zhuang)況，實(shi)施(shi)分類管(guan)理，優化認證程序，引入“自我聲明(ming)”方(fang)式，鼓勵(li)企(qi)業(ye)加快提質升級。
（十）創新自愿性認證制度。
發揮自愿性認(ren)(ren)證(zheng)“拉高線”作用，創新(xin)質量(liang)標(biao)準管理(li)方式，優(you)化標(biao)準體系，對(dui)新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、新(xin)業(ye)態實施(shi)包容(rong)審慎監管，建立(li)新(xin)領(ling)域研發認(ren)(ren)證(zheng)“綠(lv)色通道(dao)”，促(cu)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升級。大力推(tui)行(xing)高端(duan)品(pin)(pin)質認(ren)(ren)證(zheng)，開展綠(lv)色有機、機器人、物聯網(wang)、城(cheng)市軌道(dao)交(jiao)通裝(zhuang)備等高端(duan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)健康、教育、體育、金融、電商(shang)等領(ling)域服務(wu)認(ren)(ren)證(zheng)，推(tui)進內外銷產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)“同線同標(biao)同質”工(gong)程，增加優(you)質產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)及(ji)服務(wu)供給，打造質量(liang)標(biao)桿。支持(chi)運(yun)用認(ren)(ren)證(zheng)手段(duan)推(tui)進區(qu)域品(pin)(pin)牌建設(she)，培育優(you)勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)拳(quan)頭產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)，提升區(qu)域經(jing)濟競爭力。
（十一(yi)）清理(li)涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度(du)。
清理(li)、整(zheng)合、規范(fan)現(xian)有認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)事項，取消(xiao)不(bu)合理(li)收費，堅決治理(li)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)亂象。凡已建立(li)國家統一(yi)(yi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度的，不(bu)再設立(li)類似的合格評定(ding)(ding)項目。面(mian)向社會的第(di)三方(fang)技術評價(jia)活動應遵循通(tong)用(yong)準(zhun)則和標(biao)準(zhun)，逐步(bu)向國家統一(yi)(yi)的認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度轉變。全(quan)面(mian)清理(li)工業產品(pin)(pin)生產許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)，加快(kuai)向國際通(tong)行的產品(pin)(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度轉變。加快(kuai)建設統一(yi)(yi)的綠色產品(pin)(pin)標(biao)準(zhun)、認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、標(biao)識體(ti)系。清理(li)涉(she)及(ji)檢驗(yan)(yan)檢測能力的行政許(xu)(xu)可(ke)事項，避免(mian)重復評價(jia)，實施統一(yi)(yi)的資質認(ren)(ren)定(ding)(ding)管理(li)。鼓勵(li)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)為企(qi)業提供檢驗(yan)(yan)檢測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)“一(yi)(yi)體(ti)化”解(jie)決方(fang)案和“一(yi)(yi)站(zhan)式(shi)”服務，降低(di)企(qi)業制度性交易(yi)成本。
（十二）簡化規范認證機(ji)構審批(pi)、檢驗(yan)檢測機(ji)構資質認定程(cheng)序。
完(wan)善認證(zheng)機(ji)構(gou)審批程序，整(zheng)(zheng)合檢驗檢測機(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)許(xu)可項目，精簡(jian)整(zheng)(zheng)合技(ji)術(shu)評(ping)審事項，積(ji)極推動“五(wu)減(jian)”（減(jian)程序、減(jian)環節、減(jian)時間、減(jian)收費、減(jian)申請材(cai)料），實行申請、審批、發證(zheng)全流程網(wang)上辦理，提高便利度(du)(du)和滿意度(du)(du)。嚴格(ge)從(cong)業(ye)機(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)認定標準，建立(li)行政許(xu)可和技(ji)術(shu)評(ping)價相(xiang)結合的(de)資(zi)質(zhi)管理制度(du)(du)，確保從(cong)業(ye)主體具備相(xiang)應資(zi)質(zhi)能力。
五、加強認證活動事中事后監(jian)管(guan)
（十三）完(wan)善認證監管(guan)體系。
完善“法(fa)律(lv)規范、行政監(jian)(jian)管、認可(ke)(ke)約(yue)束(shu)、行業(ye)(ye)自律(lv)、社會(hui)監(jian)(jian)督”五位(wei)一體監(jian)(jian)管體系。加(jia)強(qiang)認證監(jian)(jian)管能力建設，充(chong)實基(ji)層認證監(jian)(jian)管力量，推(tui)進部門聯動(dong)監(jian)(jian)管。健全認可(ke)(ke)約(yue)束(shu)機制，強(qiang)化(hua)行業(ye)(ye)自律(lv)和社會(hui)監(jian)(jian)督作用，形成(cheng)多元共治(zhi)格局(ju)。
（十四）創新認證監管和激勵(li)約束機制(zhi)。
充分(fen)運用大數據技(ji)術和(he)信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)平臺(tai)，推行“互聯(lian)網+認(ren)證監(jian)管”方式，向社(she)會(hui)公(gong)開(kai)產品質量(liang)認(ren)證信(xin)息(xi)(xi)，建立健全質量(liang)認(ren)證全過程追(zhui)溯機制(zhi)，完善風險預警、快速處置、信(xin)息(xi)(xi)通報、倒查追(zhui)溯等(deng)(deng)措(cuo)施。健全政(zheng)府、行業(ye)、社(she)會(hui)等(deng)(deng)多層面的(de)認(ren)證采信(xin)機制(zhi)，完善鼓(gu)勵企業(ye)參與自愿性(xing)認(ren)證活動的(de)激勵措(cuo)施，出臺(tai)質量(liang)認(ren)證責(ze)任保險、獲證企業(ye)授(shou)信(xin)等(deng)(deng)政(zheng)策。
（十五）加大認(ren)證(zheng)監管工作力(li)度(du)。
全面推行“雙隨(sui)機、一公開”監(jian)管(guan)，加強(qiang)(qiang)對檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機構和(he)獲證(zheng)企(qi)業、產(chan)品的(de)聯動(dong)監(jian)管(guan)，嚴厲打擊非法從事檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)活動(dong)和(he)偽造、冒用、買(mai)賣認證(zheng)證(zheng)書或者認證(zheng)標志(zhi)等行為(wei)，嚴禁未(wei)獲強(qiang)(qiang)制性認證(zheng)的(de)產(chan)品進入市場，確保認證(zheng)有(you)效性和(he)公信力。
（十六(liu)）嚴(yan)格落實從(cong)業機構(gou)及人員責任。
嚴格落實從(cong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)(ji)構對檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)(zheng)(zheng)結(jie)果(guo)的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全(quan)對參與檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)(zheng)(zheng)活動從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)的全(quan)過程(cheng)責任追(zhui)究機(ji)(ji)(ji)制，建(jian)立(li)出(chu)(chu)證(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)對檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)(zheng)(zheng)結(jie)果(guo)負總責制度，落實“誰(shui)(shui)出(chu)(chu)證(zheng)(zheng)(zheng)，誰(shui)(shui)負責；誰(shui)(shui)簽字(zi)，誰(shui)(shui)擔責”。推行從(cong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)(ji)構公開承諾和信息公示制度，建(jian)立(li)從(cong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)(ji)構及(ji)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)的誠信檔案，完(wan)善永久退出(chu)(chu)和終(zhong)身禁入等失(shi)信懲(cheng)戒機(ji)(ji)(ji)制，提(ti)高違法失(shi)信成(cheng)本。
六、培育發展(zhan)檢驗檢測認證服(fu)務業
（十七）營造行業發展(zhan)良好(hao)環境。
打(da)破部(bu)門壟斷和行(xing)業(ye)壁(bi)壘，鼓(gu)勵(li)(li)和支持社會力量(liang)開展檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)業(ye)務，加大政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務力度，營造各類主(zhu)體(ti)公平競爭的(de)(de)(de)市(shi)場環境(jing)。制定促(cu)進檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)服(fu)務業(ye)發展的(de)(de)(de)產業(ye)政(zheng)策，對符合條件的(de)(de)(de)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機構給(gei)予高新技術企業(ye)認(ren)定。鼓(gu)勵(li)(li)組(zu)建產學研用(yong)一體(ti)化的(de)(de)(de)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)聯盟，推(tui)動檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)與(yu)產業(ye)經濟深度融合。
（十八）促進行(xing)業(ye)機構改革(ge)發展。
加(jia)快(kuai)推進檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)整(zheng)(zheng)合，推動檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)轉(zhuan)企改制(zhi)，與政府部門(men)徹底脫鉤。強(qiang)化(hua)認(ren)證(zheng)(zheng)活動的第三方屬性，健全市場化(hua)運(yun)行機制(zhi)，完善政策保障，打破部門(men)壟斷和行業(ye)壁壘(lei)，盡快(kuai)實現認(ren)證(zheng)(zheng)結果的互(hu)認(ren)通用。加(jia)快(kuai)整(zheng)(zheng)合檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)機構(gou)，培(pei)育一(yi)批操作規范、技術(shu)能力(li)(li)強(qiang)、服務(wu)(wu)水(shui)平高、規模(mo)效益好、具有一(yi)定國際影響力(li)(li)的檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)集(ji)團，推動檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)業(ye)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大。
（十(shi)九）提升行業綜合服務能(neng)力。
充分依(yi)托(tuo)區域型(xing)綜合(he)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證公共服務(wu)(wu)平(ping)臺和(he)專業型(xing)產業檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證公共服務(wu)(wu)平(ping)臺，重點提(ti)升對食(shi)品、農林產品、生物醫藥、信息安全、智能制造、新能源、碳(tan)交易等(deng)領域的(de)(de)支(zhi)撐服務(wu)(wu)能力，形成以檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證為“連接器”的(de)(de)產業聚合(he)新模式。構建服務(wu)(wu)軍(jun)(jun)民融(rong)合(he)產業發展的(de)(de)通用檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證體系，打(da)造軍(jun)(jun)轉(zhuan)民、民參軍(jun)(jun)的(de)(de)能力驗(yan)證“直通車”。
七、深(shen)化質(zhi)量認證國際合(he)作互認
（二十）構建認證認可國際(ji)合作(zuo)機制。
加強(qiang)政府間、從業機(ji)構間多(duo)層次合作(zuo)(zuo)，拓展(zhan)合作(zuo)(zuo)領域、合作(zuo)(zuo)對(dui)象和合作(zuo)(zuo)渠(qu)道，推動合格(ge)評定(ding)政策溝通(tong)、標準協調、制度(du)對(dui)接、技術合作(zuo)(zuo)和人才交流，制定(ding)合作(zuo)(zuo)共(gong)贏的(de)互(hu)(hu)(hu)認安排(pai)，加快可再(zai)生資(zi)源、綠色低碳、跨境電(dian)商等新領域互(hu)(hu)(hu)認進(jin)程，推動多(duo)雙邊(bian)互(hu)(hu)(hu)信互(hu)(hu)(hu)認協議數量持續增長，促進(jin)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩定(ding)發展(zhan)。
（二十一）提高(gao)國內(nei)檢驗檢測(ce)認證市(shi)場(chang)開放度。
有(you)序開(kai)放(fang)檢驗(yan)檢測認(ren)證(zheng)市場，鼓(gu)勵外(wai)資機(ji)構進入國內檢驗(yan)檢測認(ren)證(zheng)市場，積極引(yin)入國外(wai)先進認(ren)證(zheng)標準、技術和服務，擴大國內短缺急需的(de)檢驗(yan)檢測認(ren)證(zheng)服務進口，鼓(gu)勵引(yin)進消化吸收再創(chuang)新(xin)，提高(gao)引(yin)資引(yin)智(zhi)引(yin)技的(de)質量效益。
（二十二）加(jia)快我(wo)國檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)“走出去”步伐。
鼓勵支持國(guo)(guo)內檢驗檢測認證機(ji)構拓(tuo)展(zhan)國(guo)(guo)際業(ye)(ye)務(wu)(wu)，推(tui)動檢驗檢測認證與對(dui)外投融資、建設項目配套服務(wu)(wu)，針對(dui)高鐵、民用飛機(ji)等戰略(lve)產(chan)業(ye)(ye)面臨的(de)國(guo)(guo)際市場準入(ru)壁壘(lei)，加(jia)快(kuai)推(tui)動國(guo)(guo)際互(hu)認，服務(wu)(wu)中國(guo)(guo)企業(ye)(ye)“走出去(qu)”和國(guo)(guo)際產(chan)能合作。
（二十三）提升我國認證認可國際影響力。
積極參與和主動引領(ling)認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可國(guo)際(ji)標準、規則制定，向國(guo)際(ji)社會提(ti)(ti)供質量認(ren)(ren)證“中(zhong)國(guo)方(fang)案”，培(pei)育具有國(guo)際(ji)影響(xiang)力的中(zhong)國(guo)認(ren)(ren)證品牌(pai)。加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)化(hua)人才(cai)培(pei)養和輸出，擴大在相關國(guo)際(ji)組織(zhi)中(zhong)的影響(xiang)力，提(ti)(ti)升參與全球經濟(ji)治理的能力。
八、加強組織領導和(he)政策保障
（二(er)十(shi)四）加強組織(zhi)領導(dao)。
地方(fang)(fang)各(ge)級人民(min)政府要將(jiang)質量認(ren)(ren)(ren)證體系(xi)建(jian)設擺到重要議事(shi)日(ri)程，納入經濟社會發展(zhan)規劃，制定工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案，完善(shan)配套政策，建(jian)立健全相(xiang)應議事(shi)協(xie)調(diao)機構和工(gong)作(zuo)(zuo)機制，全面(mian)加(jia)強統籌協(xie)調(diao)和綜合管理。各(ge)部(bu)門(men)要高(gao)度重視(shi)，完善(shan)全國認(ren)(ren)(ren)證認(ren)(ren)(ren)可(ke)工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)際聯席會議工(gong)作(zuo)(zuo)機制，提升協(xie)作(zuo)(zuo)層次(ci)，加(jia)強政策銜接、規劃引導和工(gong)作(zuo)(zuo)協(xie)調(diao)，健全信(xin)息互(hu)換(huan)、監管互(hu)認(ren)(ren)(ren)、執法互(hu)助(zhu)機制，提高(gao)協(xie)作(zuo)(zuo)效率。
（二十(shi)五）加強綜合保障(zhang)。
清理(li)涉及認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)、檢(jian)驗檢(jian)測的(de)法律法規和規章，加(jia)快(kuai)制(zhi)定(ding)檢(jian)驗檢(jian)測管理(li)條例、修(xiu)訂認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)條例，推動合格評(ping)定(ding)立法進(jin)程。加(jia)強質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)學科教育和專業人(ren)才(cai)隊伍建設，加(jia)快(kuai)培養(yang)重點產業、高新領(ling)域質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)緊缺人(ren)才(cai)，健(jian)全認(ren)證(zheng)人(ren)員職(zhi)業資(zi)格制(zhi)度。完善質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)統計分析機制(zhi)，加(jia)大對質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)信息共(gong)享等(deng)公共(gong)服務平臺建設的(de)財政支持。
（二十六(liu)）加(jia)強(qiang)宣傳(chuan)引導。
大力弘(hong)揚(yang)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)文化(hua)，傳(chuan)播先(xian)進(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)理方(fang)法，普及質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)證(zheng)知識，推廣獲得質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)證(zheng)的(de)產(chan)(chan)品，合理引導生(sheng)產(chan)(chan)消(xiao)費(fei)，增強市場(chang)信(xin)心，激發質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)提升動能，提高全社(she)會質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)意識和誠信(xin)意識，弘(hong)揚(yang)工匠精(jing)神(shen)和企業家精(jing)神(shen)，讓追求卓越(yue)、崇尚(shang)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)成為全社(she)會、全民(min)族的(de)價值導向(xiang)和時代精(jing)神(shen)。
（二(er)十七）加強督促落(luo)實。
推動(dong)各(ge)級政(zheng)府將質(zhi)量(liang)(liang)認證工作納入(ru)政(zheng)府績效考核和質(zhi)量(liang)(liang)工作考核，確保(bao)加強(qiang)質(zhi)量(liang)(liang)認證體系建(jian)設、促進(jin)全(quan)面質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)的各(ge)項決策(ce)部署落地(di)。各(ge)地(di)區、各(ge)部門要(yao)(yao)將質(zhi)量(liang)(liang)認證工作作為實施(shi)質(zhi)量(liang)(liang)強(qiang)國(guo)戰略(lve)、開展質(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升行動(dong)的重要(yao)(yao)舉(ju)措，加大(da)推進(jin)力度，強(qiang)化督促檢(jian)查，抓好試(shi)點示范(fan)，以點帶(dai)面，全(quan)面提(ti)升質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)水(shui)平，努力建(jian)設質(zhi)量(liang)(liang)強(qiang)國(guo)。
國(guo)務院
2018年1月17日
（此件公開發布(bu)）
