各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)、計劃單列市(shi)、新疆(jiang)生產建(jian)設兵團體(ti)育(yu)局(ju)、發(fa)展改革委、財政廳（局(ju)）、國(guo)土(tu)資(zi)源廳、住(zhu)房(fang)和城鄉建(jian)設廳（規劃局(ju)、規劃委）、交通運輸廳、水利（水務）廳（局(ju)）、農業廳(局(ju)、委、辦)、新聞出版廣電局(ju)、林業廳（局(ju)）、旅(lv)游局(ju)（委）、質(zhi)量技術(shu)監督(du)局(ju)（市(shi)場監督(du)管(guan)理(li)部門）：
深入(ru)貫徹黨的十九大精(jing)神，進(jin)一步(bu)促(cu)進(jin)全民健(jian)身(shen)活動廣泛開展，滿(man)足人(ren)民群(qun)眾(zhong)多(duo)樣化的戶外健(jian)身(shen)需求(qiu)，我們研究(jiu)制定(ding)了《百(bai)萬公里健(jian)身(shen)步(bu)道工(gong)(gong)程實施方(fang)案》。現印發給你們，請認真(zhen)組織落實，推動健(jian)身(shen)步(bu)道工(gong)(gong)程建設。
體育總局
發展改革(ge)委
財政部
國(guo)土資源部
住房城鄉建(jian)設(she)部
交通(tong)運輸部
水利部
農業部
新聞出版廣電(dian)總局
林業局
旅游局
國家標準(zhun)委
2018年3月6日
百萬公里健身步道工程實施方案
健(jian)身(shen)步道投資少，見效快，承載(zai)力強，容(rong)量大(da)，是全民健(jian)身(shen)的重要載(zai)體。為(wei)了深入貫徹黨的十九大(da)精神，進一(yi)步促進全民健(jian)身(shen)活(huo)動廣泛(fan)開(kai)展，滿足(zu)人民群(qun)眾(zhong)多樣化(hua)的戶外健(jian)身(shen)需(xu)求，特制訂本實施方案。
一、指(zhi)導思想
深(shen)入學習(xi)(xi)貫(guan)徹黨的十九大精(jing)神，以習(xi)(xi)近(jin)平新時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義思想為(wei)指導，以習(xi)(xi)近(jin)平總書記關于體育工作的重要論述為(wei)根本遵(zun)循，全(quan)面實(shi)施“百萬公里健身(shen)(shen)步(bu)道工程”，豐富(fu)群眾(zhong)身(shen)(shen)邊的體育設施，廣泛開展(zhan)全(quan)民健身(shen)(shen)活動，加快推進體育強國(guo)建設，深(shen)入推進全(quan)民健身(shen)(shen)與(yu)全(quan)民健康(kang)深(shen)度融合，不斷滿足人民群眾(zhong)日益增長(chang)的健身(shen)(shen)需(xu)求。
二、工作原則
（一）因地制(zhi)宜(yi)，綠(lv)色發展
根據各地區自(zi)然、人文條件(jian)和經濟發(fa)展水平，以自(zi)然要(yao)素為依托(tuo)和構成(cheng)基礎，節約集約利用資源，保護(hu)生(sheng)態(tai)環境，注重(zhong)可(ke)持續發(fa)展。
（二）科學規劃，統(tong)籌(chou)推進
步道(dao)選址應符合城(cheng)鄉(xiang)規劃和土地利用總體(ti)規劃，發揮(hui)好城(cheng)市總體(ti)規劃的(de)引領作用，從實際出發，做到城(cheng)鄉(xiang)統籌，因地制宜，串聯(lian)城(cheng)鄉(xiang)戶外開放空間，立足全(quan)局，互聯(lian)互通(tong)，形成科學(xue)合理的(de)網(wang)絡化建設布局，利用山、林(lin)、湖、田、路等(deng)，統籌科學(xue)規劃，有序(xu)協調推進(jin)。
（三）政府引導，多(duo)方(fang)參與(yu)
充(chong)(chong)分發(fa)揮政府在健(jian)(jian)身(shen)步道工(gong)程建設(she)過(guo)程中(zhong)的(de)引導作用(yong)，注(zhu)重多(duo)部(bu)門聯動(dong)。發(fa)展(zhan)戶外休閑產業為重點，充(chong)(chong)分調動(dong)社(she)會(hui)力量(liang)積極(ji)參(can)與健(jian)(jian)身(shen)步道的(de)建設(she)和運營，合力推進健(jian)(jian)身(shen)步道的(de)發(fa)展(zhan)。
（四）創新機制，融合發展(zhan)
創新健(jian)身步(bu)(bu)道的(de)建(jian)設以(yi)及(ji)運營理念，豐(feng)富健(jian)身步(bu)(bu)道的(de)使用方式，提(ti)高利用率，拓展(zhan)產業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)態，推動健(jian)身步(bu)(bu)道與休閑產業(ye)(ye)(ye)的(de)互(hu)動融(rong)合，發(fa)揮輻射帶動作用，促進(jin)區域經濟發(fa)展(zhan)。
三、主要目標
到(dao)2020年，力(li)爭在全(quan)國(guo)每個縣（市、區(qu)）完成300公里(li)左右(you)健(jian)身步道建(jian)設，以(yi)此為載體(ti)，推動全(quan)民健(jian)身活動廣泛開展，帶動縣域經濟發展，助力(li)脫貧攻堅，決勝(sheng)全(quan)面小康。
四、建(jian)設內容和標(biao)準
（一(yi)）健身(shen)步道主要建于河畔、田園、莊園、山林、郊野等(deng)區域，與公園綠地(di)建設有(you)機結(jie)合(he)，交(jiao)通便利，空氣質量(liang)較好。
（二(er)）健(jian)身(shen)步(bu)道(dao)包括登山(shan)道(dao)、健(jian)走道(dao)、騎行道(dao)等(deng)，主要開展(zhan)山(shan)地(di)運(yun)動、快走、慢跑等(deng)項(xiang)目。在建設過(guo)程中應根據不同(tong)區域、地(di)形、地(di)貌(mao)、使用(yong)功能和(he)資(zi)源條件(jian)，選用(yong)不同(tong)的設計。
（三）健(jian)身步道應(ying)根據自身條件、因(yin)地(di)制宜地(di)設置相應(ying)的休息區(qu)、服務區(qu)等配(pei)套設施(shi)，并(bing)應(ying)與其他道路、景點相連(lian)接。
（四）健(jian)身步(bu)道(dao)(dao)建設(she)應(ying)(ying)以(yi)符合規范、保護環境、就地取材為原則。登山道(dao)(dao)應(ying)(ying)盡(jin)量使用原有山徑古道(dao)(dao)，地勢高差以(yi)坡道(dao)(dao)連接為主。健(jian)走道(dao)(dao)、騎行道(dao)(dao)等(deng)應(ying)(ying)根據需求(qiu)，因地制宜建設(she)瀝青(qing)道(dao)(dao)、木棧道(dao)(dao)、石板道(dao)(dao)，選(xuan)擇配(pei)(pei)置可形成林(lin)蔭效果的喬木，并配(pei)(pei)備(bei)適合老年人、殘疾人等(deng)人群的無(wu)障礙設(she)施。
（五）健身步道應提(ti)供信(xin)息、安(an)全、警示等標(biao)識系(xi)統，滿足安(an)全救援要(yao)求(qiu)，盡可(ke)能(neng)修建在移動信(xin)號覆(fu)蓋范圍內，有條件的地(di)區還應設置智(zhi)能(neng)管(guan)理(li)系(xi)統或(huo)應急(ji)救援系(xi)統。
（六）健身步道(dao)(dao)(dao)建設的(de)具體(ti)要(yao)求可參照《登(deng)山健身步道(dao)(dao)(dao)配置要(yao)求》、《健走步道(dao)(dao)(dao)配置要(yao)求》。
五、建(jian)設(she)和運行(xing)維護資金
（一）統籌(chou)現有資金渠道予以適(shi)當支持；
（二）爭取結合交通、水利、農(nong)業(ye)、林(lin)業(ye)等(deng)基(ji)礎設施項目建(jian)設予以支持；
（三）鼓勵和引導社(she)會資本投入。
六、工(gong)作要求
（一）和自行車、定(ding)向(xiang)越野等運動項目(mu)結合。要根據(ju)健身(shen)步道沿線路況及特點，因地(di)(di)制宜地(di)(di)舉辦不同類(lei)型、形(xing)式多(duo)樣的山(shan)地(di)(di)越野、騎行、露營等山(shan)地(di)(di)戶外(wai)賽事和活動，豐富群眾的戶外(wai)健身(shen)需求。
（二）和航空(kong)飛行營(ying)地(di)(di)(di)、汽車自駕運動營(ying)地(di)(di)(di)、運動休閑特(te)色小鎮等(deng)結(jie)合(he)(he)。健身步道(dao)要結(jie)合(he)(he)城市公(gong)交系統(tong)建設(she)、公(gong)共(gong)空(kong)間體(ti)系建設(she)、歷史遺存(cun)活化利(li)用(yong)等(deng)，提升城鄉(xiang)環境品質(zhi)，推動形(xing)成綠色生產方(fang)式和生活方(fang)式。要通過健身步道(dao)，把(ba)各類(lei)營(ying)地(di)(di)(di)及運動休閑特(te)色小鎮串聯起來，把(ba)全國各地(di)(di)(di)的戶(hu)外運動愛好者(zhe)吸引到營(ying)地(di)(di)(di)和小鎮中(zhong)，促進體(ti)育消費，輻射區域體(ti)育產業發展。
（三）和美麗休(xiu)閑鄉(xiang)村(cun)建設、全域旅(lv)(lv)游等結合。實施鄉(xiang)村(cun)振興戰(zhan)略(lve)，利用健身(shen)步道把美麗休(xiu)閑鄉(xiang)村(cun)、現(xian)代農(nong)業莊園等串聯起來，依托鄉(xiang)村(cun)豐富的旅(lv)(lv)游資源，打造體(ti)育旅(lv)(lv)游的精(jing)品線路，展現(xian)戶外體(ti)育運(yun)動中自然、健身(shen)、休(xiu)閑的文(wen)化理念。
（四）和(he)脫(tuo)(tuo)貧攻(gong)堅、帶(dai)動(dong)群眾增(zeng)收結合。對具備條(tiao)件的貧困縣在健身步道規劃(hua)上予以重點支(zhi)持，帶(dai)動(dong)貧困地(di)區發(fa)展優勢特色產業、農家樂、民宿、鄉村生態游、戶外拓(tuo)展基(ji)地(di)等產業經濟(ji)，幫助貧困群眾分享發(fa)展紅利，助力脫(tuo)(tuo)貧攻(gong)堅。
七、責任分工(gong)
（一）編制(zhi)《健身(shen)登山步(bu)道(dao)總體(ti)規(gui)劃》，推動“百萬公(gong)里(li)健身(shen)步(bu)道(dao)工程”實施。（體(ti)育(yu)總局、發(fa)展改革(ge)委）
（二）研(yan)制“百(bai)萬公里健身步道工(gong)程(cheng)”建設方案。（體育總局(ju)、國土資源(yuan)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交通運(yun)輸(shu)部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業(ye)(ye)部(bu)、林業(ye)(ye)局(ju)）
（三(san)）制定健身步道及(ji)相關健身設施的建設標(biao)準(zhun)、技術(shu)規范、管理和服務(wu)標(biao)準(zhun)。（體育(yu)總局、國土資源部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)、國家標(biao)準(zhun)委）
（四）優化(hua)土地利用(yong)(yong)政策，優先安(an)排用(yong)(yong)地計劃指標(biao)支持健身步道建設(she)。（國土資源部、林業局、體育總(zong)局）
（五）研究建立多渠道籌(chou)集資(zi)(zi)金的(de)管理機制，鼓(gu)勵(li)和引導社(she)會(hui)資(zi)(zi)本進行健身步道的(de)建設(she)和運行維護。（體育(yu)總局、財政部）
（六）組織健身步道工程項目實施，督促地方(fang)做好健身步道的建設。（體育(yu)總局、發展改革委、財政(zheng)部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通(tong)運輸部、農(nong)業部、林業局、旅游局）
（七）加(jia)強健身步道監督管理，完善服務保障體系。（體育總局、交(jiao)通運輸部、林業局、旅游局、國家標(biao)準(zhun)委）
（八）支(zhi)持具備(bei)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)地方體育(yu)(yu)頻道(dao)對于健(jian)身步道(dao)以及相關活動的(de)(de)(de)(de)(de)節(jie)目制(zhi)播，營造全(quan)民健(jian)身的(de)(de)(de)(de)(de)良好氛(fen)圍，積極推(tui)廣健(jian)身步道(dao)運營的(de)(de)(de)(de)(de)先進經驗和作法，促進健(jian)身步道(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)良性發展(zhan)。（新聞出版廣電總(zong)局(ju)、體育(yu)(yu)總(zong)局(ju)）
八(ba)、保障措施
（一）加強領導
要(yao)(yao)從“廣泛開展全民健(jian)身(shen)活動(dong)，加(jia)(jia)快推進體育強國建(jian)設”的(de)高(gao)度，充分認識健(jian)身(shen)步道(dao)工(gong)程的(de)必要(yao)(yao)性(xing)(xing)和重要(yao)(yao)性(xing)(xing)。切實加(jia)(jia)強組(zu)織領導，強化溝通協調，認真研究、及時解決項(xiang)目實施過(guo)程中出現的(de)各種矛盾和問題，共同推動(dong)健(jian)身(shen)步道(dao)的(de)建(jian)設。
（二）科(ke)學(xue)規劃
要堅持從實際(ji)出(chu)發，科學(xue)規(gui)劃(hua)(hua)健身(shen)(shen)步(bu)道(dao)項(xiang)目的(de)發展(zhan)(zhan)目標、工作任務(wu)和實施(shi)路徑，統(tong)籌(chou)各(ge)地(di)健身(shen)(shen)設(she)施(shi)情況，與(yu)已有(you)(you)的(de)各(ge)類(lei)全(quan)民健身(shen)(shen)設(she)施(shi)等(deng)結(jie)合，并(bing)力爭將(jiang)健身(shen)(shen)步(bu)道(dao)建(jian)設(she)納(na)入各(ge)地(di)國(guo)民經濟和社(she)會發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)之中，有(you)(you)計劃(hua)(hua)、有(you)(you)步(bu)驟、有(you)(you)重(zhong)點地(di)推(tui)進(jin)。
（三(san)）多(duo)元投入(ru)
各(ge)地(di)要建立穩定的(de)(de)健(jian)身(shen)步道工程(cheng)建設和(he)運(yun)行(xing)維護的(de)(de)投入和(he)保障機制，按照(zhao)分級負(fu)擔(dan)、各(ge)有側重的(de)(de)原(yuan)則，統籌現有資金(jin)渠道支持規劃建設，并協調相關(guan)部(bu)門予以支持。同時，鼓勵和(he)引導社會(hui)資本參與，確(que)保建設項目不留(liu)資金(jin)缺口。
（四）發揮(hui)效益(yi)
要(yao)切實把(ba)健(jian)(jian)(jian)身(shen)步道用起來(lai)，加大對健(jian)(jian)(jian)身(shen)步道的宣(xuan)傳，吸引更(geng)多(duo)人上健(jian)(jian)(jian)身(shen)步道健(jian)(jian)(jian)身(shen)鍛(duan)煉(lian)，形成廣(guang)泛(fan)的健(jian)(jian)(jian)身(shen)熱潮。同(tong)時(shi)，通過健(jian)(jian)(jian)身(shen)步道，把(ba)各(ge)類營(ying)地、美麗休閑鄉村等串(chuan)聯起來(lai)，吸引全國各(ge)地的戶外運動愛好者，帶動旅游(you)業(ye)、體育產業(ye)，進而推(tui)動當(dang)地經(jing)濟發展。
