近年來，我國冰(bing)雪運動快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，特別是2022年北京冬奧會的成功申辦，為冰(bing)雪運動繁榮(rong)發(fa)展(zhan)帶來了重大機遇。
當前(qian)，我國正處在(zai)全面(mian)建(jian)成小康(kang)社(she)會(hui)的決勝階段，發展冰雪運動有利于滿(man)足群眾多樣化體育文(wen)化需(xu)求、推動全民健(jian)身和全民健(jian)康(kang)深度融合，對(dui)于建(jian)設健(jian)康(kang)中國和體育強國、促進經濟社(she)會(hui)發展、實現中華(hua)民族偉(wei)大復興的中國夢具有重要意義(yi)。
為貫(guan)徹落(luo)實《國(guo)務院關于加快發展體育(yu)產業 促(cu)進(jin)體育(yu)消費(fei)的若干意見》（國(guo)發﹝2014﹞46號），促(cu)進(jin)中國(guo)冰雪運動繁(fan)榮健康發展，特(te)制定本規劃。
發展基(ji)礎
群(qun)眾(zhong)冰(bing)雪(xue)活(huo)動蓬勃開展。隨著冰(bing)雪(xue)運(yun)動“南展西擴(kuo)(kuo)”戰略的(de)推進，開展冰(bing)雪(xue)活(huo)動的(de)地域不斷(duan)擴(kuo)(kuo)展，冰(bing)雪(xue)活(huo)動類(lei)型日益豐(feng)富，參與(yu)人數迅速增加，覆蓋人群(qun)范(fan)圍逐漸擴(kuo)(kuo)大，群(qun)眾(zhong)參與(yu)冰(bing)雪(xue)運(yun)動的(de)熱情不斷(duan)高漲(zhang)。
冰雪運動競技水平迅速提高。我國冰雪競技運動穩步發展，尤其是冰上項目發展迅速，先后在世錦賽和奧運會上取得優異成績。截至2014年索契冬(dong)奧會，我國共獲得53枚冬(dong)季奧運會獎(jiang)牌。
冰(bing)雪運動產業方興未艾。我國(guo)冰(bing)雪運動產業已經初步形成了以健身休閑(xian)為主(zhu)，競賽表(biao)演、場館(guan)服務、運動培訓(xun)和(he)體育旅游等業態(tai)協同(tong)發展的(de)產業格局。
冰(bing)雪(xue)(xue)運動參與和培訓需求旺(wang)盛(sheng)，競賽(sai)表(biao)演活動日益豐(feng)富，冰(bing)雪(xue)(xue)旅游業(ye)發展迅猛，冰(bing)雪(xue)(xue)場(chang)地建(jian)設運營市場(chang)化程(cheng)度較高，冰(bing)雪(xue)(xue)用(yong)品及相(xiang)關產品制(zhi)造增長空間大。
盡管我國冰雪(xue)運(yun)動發(fa)展取得(de)了(le)一(yi)定成績(ji)，具(ju)備(bei)一(yi)定的基(ji)礎，但仍存在(zai)許(xu)多(duo)問(wen)題：群(qun)眾普及程度不(bu)高，參與冰雪(xue)運(yun)動人數(shu)少；競技(ji)項(xiang)目發(fa)展不(bu)均衡，運(yun)動員后備(bei)力量基(ji)數(shu)小；冰雪(xue)產業規模不(bu)大(da)，有效供(gong)給不(bu)足，缺少自主(zhu)品牌(pai)；冰雪(xue)運(yun)動場地(di)設施不(bu)足，建設運(yun)營標(biao)準(zhun)和制(zhi)(zhi)度缺失；各類專業人才短缺，體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)有待進一(yi)步完善(shan)。
總體要求
指導思想
全(quan)面(mian)貫(guan)(guan)徹(che)黨(dang)的十八大和十八屆(jie)二中、三中、四(si)中、五中全(quan)會(hui)(hui)精(jing)神，按(an)照“四(si)個(ge)全(quan)面(mian)”戰略布局，牢固樹立(li)和貫(guan)(guan)徹(che)落實創新、協調(diao)、綠色、開(kai)放(fang)、共享的發(fa)展(zhan)理念(nian)，認真落實黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)決策部(bu)署，把發(fa)展(zhan)冰(bing)雪(xue)運(yun)動、提高人(ren)民健康水平(ping)作為根本目標(biao)，充(chong)分發(fa)揮(hui)市場(chang)作用(yong)，激發(fa)社會(hui)(hui)參(can)與動力，豐(feng)富產品(pin)和服務(wu)供(gong)給，不斷滿足人(ren)民群眾(zhong)日益增長(chang)的冰(bing)雪(xue)運(yun)動需求(qiu)。
基本原則
全民普及(ji)，優化(hua)提升。以青少(shao)年為重點，全力引導大眾(zhong)參(can)與(yu)冰(bing)雪(xue)運(yun)(yun)動，推廣(guang)冰(bing)雪(xue)健身休閑項目，豐富(fu)冰(bing)雪(xue)賽事(shi)活動，滿足大眾(zhong)多層次、多樣(yang)化(hua)的參(can)與(yu)冰(bing)雪(xue)運(yun)(yun)動需(xu)求。優化(hua)項目布局，遵循冰(bing)雪(xue)運(yun)(yun)動規律，提高冰(bing)雪(xue)運(yun)(yun)動水平。
市場主導，政府引導。著力推進冰雪(xue)運動的供(gong)給側(ce)結構性(xing)改革，擴大增量(liang)，提高質量(liang)，完善市場機制。發(fa)揮(hui)政府作用(yong)，制定規劃(hua)政策，提供(gong)公(gong)共服務，營造(zao)重視冰雪(xue)、支(zhi)持冰雪(xue)、參與冰雪(xue)的社會(hui)氛圍。
因地制宜(yi)，重點發展(zhan)(zhan)。依(yi)據各地自(zi)然條件和(he)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)水(shui)平，宜(yi)冰(bing)則(ze)冰(bing)、宜(yi)雪則(ze)雪，室內外(wai)結合(he)發展(zhan)(zhan)冰(bing)雪運(yun)(yun)動。繼續支持重點地區(qu)(qu)，充分(fen)利用現有資源，挖(wa)掘潛力，不斷(duan)創新(xin)，形成冰(bing)雪運(yun)(yun)動發展(zhan)(zhan)集聚區(qu)(qu)。
協(xie)(xie)調(diao)互動(dong)，融合發展。立足全局，系統謀劃，形成優勢互補、良性互動(dong)的空(kong)間發展格局，促(cu)進(jin)冰(bing)雪(xue)產業(ye)和(he)冰(bing)雪(xue)事(shi)業(ye)的協(xie)(xie)調(diao)發展。豐富冰(bing)雪(xue)產業(ye)業(ye)態，推動(dong)冰(bing)雪(xue)運動(dong)與(yu)旅(lv)游、健康等相(xiang)關(guan)產業(ye)互動(dong)融合，創新(xin)發展手段，發揮(hui)輻射帶(dai)動(dong)作用，促(cu)進(jin)區域經濟社(she)會發展。
發展目標
到2025年，形成冰雪(xue)運(yun)動基礎更加堅實(shi)，普及程(cheng)度(du)大(da)(da)幅提升(sheng)，競技(ji)實(shi)力極大(da)(da)提高(gao)，產業體系較為完備的冰雪(xue)運(yun)動發展格(ge)局。
冰雪運(yun)動(dong)群(qun)眾基礎更加堅實。冰雪運(yun)動(dong)普及度大幅(fu)提(ti)高，群(qun)眾冰雪活動(dong)極大豐富(fu)，參(can)(can)與冰雪運(yun)動(dong)的人數(shu)穩步增加，直接參(can)(can)加冰雪運(yun)動(dong)的人數(shu)超過5000萬(wan)，并“帶(dai)動(dong)3億(yi)人參(can)(can)與冰雪運(yun)動(dong)”。
冰雪(xue)運動(dong)競(jing)技水平和國際競(jing)爭(zheng)力全面提升。基本(ben)形成冰雪(xue)運動(dong)競(jing)技項(xiang)目布(bu)局(ju)更加(jia)合(he)理，結構更加(jia)優(you)化，發展更加(jia)均衡，成績(ji)顯著提高的全新發展格(ge)局(ju)，力爭(zheng)在(zai)2022年冬奧(ao)會(hui)上綜合(he)實(shi)力躋身世界先進行列(lie)，實(shi)現運動(dong)成績(ji)與精神文明雙(shuang)豐收。
冰(bing)(bing)雪運動產(chan)業體(ti)系(xi)初步形成。政府引(yin)導、社會參與，初步形成以冰(bing)(bing)雪場地設施建(jian)設運營為(wei)基礎，冰(bing)(bing)雪大眾休閑健(jian)身和競賽表演為(wei)核心，以冰(bing)(bing)雪體(ti)育旅游(you)為(wei)帶動，冰(bing)(bing)雪裝(zhuang)備制造為(wei)支撐的冰(bing)(bing)雪產(chan)業體(ti)系(xi)。到(dao)2020年我國(guo)(guo)冰(bing)(bing)雪產(chan)業總(zong)規模(mo)達到(dao)6000億元(yuan)，到(dao)2025年我國(guo)(guo)冰(bing)(bing)雪產(chan)業總(zong)規模(mo)達到(dao)10000億元(yuan)。
專欄1：冰雪(xue)運(yun)動參與人群
1、直接(jie)參加(jia)(jia)冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動的人群：主(zhu)要是指(zhi)以運(yun)動競技、健身休閑等(deng)為目的，進行冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動的人群。如(ru)冰(bing)(bing)雪(xue)項目的運(yun)動員(yuan)、教練員(yuan)、裁判員(yuan)，冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動愛好(hao)者，參加(jia)(jia)學(xue)校冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動課程的學(xue)生等(deng)。
2、間接參與冰(bing)(bing)雪(xue)運動的(de)(de)人群：主要是指冰(bing)(bing)雪(xue)運動影響到(dao)的(de)(de)相(xiang)關人群，包括冰(bing)(bing)雪(xue)賽(sai)事及相(xiang)關活動的(de)(de)觀眾；參與冰(bing)(bing)雪(xue)嘉年華、冰(bing)(bing)雪(xue)旅(lv)游節、冰(bing)(bing)雪(xue)冬(dong)令營等冰(bing)(bing)雪(xue)體驗(yan)活動的(de)(de)人群；冰(bing)(bing)雪(xue)產業(ye)的(de)(de)從業(ye)人員(yuan)等。
發展導向
全面(mian)推(tui)進冰雪(xue)運(yun)動“南展(zhan)西(xi)擴(kuo)(kuo)”戰(zhan)略(lve)，以京津(jin)冀為引領(ling)，以東北三省提升發(fa)(fa)展(zhan)為基(ji)礎(chu)，發(fa)(fa)揮新疆、內蒙古(gu)等西(xi)北、華北地區的(de)后發(fa)(fa)優勢，帶(dai)動南方(fang)地區協同發(fa)(fa)展(zhan)，形成引領(ling)帶(dai)動、三區協同、多(duo)點擴(kuo)(kuo)充的(de)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)。
引領帶(dai)動(dong)。以籌辦2022年冬奧(ao)會為(wei)契機，在京津冀(ji)地區建設一(yi)批能承辦高水平、綜合性(xing)國際(ji)冰(bing)雪(xue)(xue)賽事的場館，依托該地區旺(wang)盛的消費需求，積極普及冰(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)項目(mu)，大力(li)發(fa)展(zhan)冰(bing)雪(xue)(xue)健(jian)身休閑(xian)業(ye)、高水平競賽表(biao)演(yan)業(ye)和冰(bing)雪(xue)(xue)旅游業(ye)，帶(dai)動(dong)全國冰(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)發(fa)展(zhan)。
三(san)區協同(tong)。利用(yong)東(dong)北(bei)、西北(bei)、華(hua)北(bei)的資源優勢，合理布(bu)局、錯位發展，建設集競賽表演、健身休閑、教育(yu)培訓、裝備制造為一體(ti)的北(bei)方(fang)冰雪運動(dong)帶(dai)。
進一步鞏固東北地區冰(bing)雪運動發(fa)展基礎(chu)，在人(ren)才培養、賽事組織、裝備(bei)研發(fa)、文化宣傳等方(fang)面穩步推進，促進健(jian)身(shen)休閑、競(jing)賽表演、冰(bing)雪旅游(you)、用(yong)品制造等各產(chan)業(ye)門類協(xie)調發(fa)展。
充分利(li)用(yong)華北地區的區位、交通、資(zi)源和人口(kou)等優勢(shi)，在京(jing)津冀帶(dai)動下，促進(jin)冰雪運動多元市(shi)場主體的形成，發(fa)展(zhan)冰雪健(jian)身(shen)休閑(xian)業，推(tui)廣(guang)冰雪健(jian)身(shen)培訓業。
西北(bei)地(di)區重點發展冰雪旅游，發揮新疆作為絲(si)綢之路經濟(ji)帶核心區的優(you)勢(shi)，帶動西北(bei)地(di)區充分利用冰雪資源和民(min)族文化，與旅游相結合，發展冰雪健身休閑業和冰雪旅游業。
多(duo)點擴充。南方地區結合各(ge)地自然條件和(he)資源稟賦，因地制宜，合理發展(zhan)冰雪(xue)運動項目(mu)(mu)，擴大(da)冰雪(xue)運動群眾基礎(chu)及項目(mu)(mu)影響力。
西(xi)南(nan)和華東(dong)地區可(ke)利用高山冰雪(xue)資源修建(jian)冰雪(xue)場(chang)地，發展(zhan)本地區的冰雪(xue)運動；經濟發達(da)城市建(jian)造滑冰館和室內滑雪(xue)場(chang)，發展(zhan)競賽表演業和健身培訓休閑(xian)業，普及冰雪(xue)項(xiang)目。
主要任務
大力普及冰雪運動
培養青少年冰(bing)雪運(yun)(yun)動(dong)技能。各級教育(yu)(yu)、體育(yu)(yu)部(bu)門積極配合，共同推進冰(bing)雪運(yun)(yun)動(dong)進校(xiao)園，有條(tiao)件的北方地(di)區(qu)(qu)中小(xiao)學應將冰(bing)雪運(yun)(yun)動(dong)項目列(lie)入冬季體育(yu)(yu)課(ke)教學內容；鼓勵(li)南方地(di)區(qu)(qu)城(cheng)市中小(xiao)學積極與冰(bing)雪場館或冰(bing)雪運(yun)(yun)動(dong)俱樂部(bu)建立(li)合作，開設冰(bing)雪體育(yu)(yu)課(ke)程。
推行“百萬青少年上(shang)冰(bing)雪”和“校園冰(bing)雪計(ji)劃”，促(cu)進青少年冰(bing)雪運動的普(pu)及發(fa)展。以政府購(gou)買服(fu)務方式(shi)，支持學校與(yu)社會(hui)培(pei)訓機構合作開展冰(bing)雪運動教學活動。
專欄(lan)2：校(xiao)園冰雪(xue)計劃
1、2018年編制完成冰雪(xue)運動校園(yuan)教學指南。
2、全國中小學(xue)校園(yuan)冰雪運動特色(se)學(xue)校2020年達(da)到(dao)2000所，2025年達(da)到(dao)5000所。
3、鼓(gu)勵開設(she)冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)相關(guan)專業的職(zhi)業學校(xiao)或(huo)高等院校(xiao)參與培養中小(xiao)學冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)教師，到2020年完成對5000名校(xiao)園冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)項目專職(zhi)或(huo)兼職(zhi)教師的培訓。
推廣(guang)冰(bing)雪健身項(xiang)目。鼓(gu)勵各地依托當地自然和人文(wen)資源，發展適合形式多樣、喜聞樂見的冰(bing)雪健身項(xiang)目，開展大(da)眾冰(bing)雪賽事活動。
以(yi)花樣滑冰(bing)(bing)(bing)、冰(bing)(bing)(bing)球和(he)高山滑雪(xue)等(deng)(deng)為重(zhong)點，支持有群眾基礎的冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)健身項目(mu)發展。深(shen)入發掘東北、華北和(he)西北等(deng)(deng)地區的冰(bing)(bing)(bing)車、抽冰(bing)(bing)(bing)嘎、冰(bing)(bing)(bing)上龍(long)舟、冰(bing)(bing)(bing)蹴球、轉龍(long)射球等(deng)(deng)傳(chuan)統民俗(su)冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)項目(mu)。
指(zhi)導(dao)大(da)(da)眾冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)。加強對大(da)(da)眾冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)的專業(ye)性指(zhi)導(dao)和(he)培訓，建(jian)設(she)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)社會(hui)體育指(zhi)導(dao)員隊伍。支持(chi)社會(hui)力量(liang)興辦(ban)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)俱樂部或冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)培訓學校(xiao)，開展大(da)(da)眾冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)健身培訓服務(wu)。
提高冰雪運動競技水平
優化冰(bing)雪運動(dong)競(jing)技(ji)項(xiang)目(mu)布局。優勢項(xiang)目(mu)和潛優勢項(xiang)目(mu)要重(zhong)點發展(zhan)，一(yi)般項(xiang)目(mu)有側重(zhong)發展(zhan)，新開展(zhan)項(xiang)目(mu)要跨越式發展(zhan)。
鼓(gu)勵東北(bei)三(san)省開展(zhan)更多的(de)冰雪項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，加快北(bei)京、河北(bei)、新(xin)疆和(he)內蒙古(gu)等地冰雪項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)發展(zhan)速度，調動其他(ta)有條(tiao)件的(de)省區(qu)市開展(zhan)適宜(yi)的(de)冰雪項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。發揮高等體育院校的(de)人才、科研優勢(shi)，推(tui)動新(xin)開展(zhan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)引進、推(tui)廣和(he)提高。
完(wan)善(shan)冰雪運(yun)動后(hou)備(bei)人才(cai)培養(yang)體(ti)系(xi)。全力(li)備(bei)戰(zhan)2022年冬奧會，以《2022年北京冬季奧運(yun)會備(bei)戰(zhan)工作(zuo)計(ji)劃》、《冬季項目競技體(ti)育后(hou)備(bei)人才(cai)中長期規劃》為引領，完(wan)善(shan)以各級各類(lei)體(ti)校、體(ti)育學院和專業隊(dui)為主，以大中小學校和社(she)會培訓機構為輔(fu)的人才(cai)培養(yang)體(ti)系(xi)。
加強高(gao)水平后備(bei)(bei)人(ren)才基地(di)的建(jian)設(she)，改善(shan)后備(bei)(bei)人(ren)才培養的訓練設(she)施和(he)(he)師(shi)資條件(jian)。打通冰雪運(yun)動項(xiang)目(mu)和(he)(he)夏(xia)季運(yun)動項(xiang)目(mu)后備(bei)(bei)人(ren)才的培養渠道，鼓勵人(ren)才共享。
積極籌(chou)辦2022年(nian)冬奧(ao)會(hui)。踐(jian)行《奧(ao)林匹克2020議(yi)程》，堅持“綠色(se)辦奧(ao)、共享辦奧(ao)、開放辦奧(ao)、廉潔(jie)辦奧(ao)”的(de)理念，轉換觀念，廣泛吸引(yin)社會(hui)力(li)量參(can)與籌(chou)辦和備戰(zhan)參(can)賽(sai)工作，將籌(chou)辦冬奧(ao)會(hui)作為實施京津冀(ji)協同發展戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要舉措，樹立奧(ao)林匹克運動(dong)與城市良性(xing)互動(dong)、共贏發展的(de)典范，舉辦一(yi)屆(jie)精彩、非凡、卓(zhuo)越的(de)奧(ao)運盛會(hui)。
促進冰雪產業發展
加(jia)快推動冰(bing)(bing)雪(xue)健(jian)(jian)身(shen)休閑業(ye)。積極推動運動健(jian)(jian)身(shen)、場館服務、培訓教育(yu)、體育(yu)旅游等(deng)健(jian)(jian)身(shen)休閑產(chan)業(ye)業(ye)態發展。加(jia)快發展社(she)會關注度高(gao)、市場空間(jian)大的冰(bing)(bing)球、花樣滑冰(bing)(bing)、高(gao)山滑雪(xue)等(deng)項目。實施(shi)冰(bing)(bing)雪(xue)產(chan)業(ye)精(jing)品工程，支持各地打造一大批(pi)優(you)秀冰(bing)(bing)雪(xue)運動俱樂部、示范(fan)場館和品牌賽事。
積極推動冰(bing)雪(xue)旅游(you)產業發展(zhan)，指導冰(bing)雪(xue)資源(yuan)大省做好冰(bing)雪(xue)旅游(you)專項規劃，充分發揮(hui)市(shi)場(chang)作用(yong)，整(zheng)合(he)現有資源(yuan)，建設一批復合(he)型(xing)冰(bing)雪(xue)旅游(you)基地和冰(bing)雪(xue)運動中(zhong)心。
鼓勵冰雪(xue)(xue)運(yun)(yun)動場(chang)地開發(fa)大(da)眾化冰雪(xue)(xue)旅游項目(mu)，建設一批(pi)融滑雪(xue)(xue)、登山、徒步(bu)、露營等(deng)多(duo)種健身休閑(xian)運(yun)(yun)動為一體的(de)體育旅游度假(jia)(jia)區或度假(jia)(jia)地。促進冰雪(xue)(xue)產(chan)業與相關產(chan)業深度融合，增(zeng)強產(chan)業創新(xin)能力，提供多(duo)樣化產(chan)品和服務(wu)。
積極培育冰(bing)雪競(jing)賽(sai)表演業。大力(li)拓展冰(bing)雪競(jing)賽(sai)表演市場(chang)，促進(jin)(jin)辦賽(sai)主體多(duo)元(yuan)化，推(tui)進(jin)(jin)冰(bing)雪賽(sai)事活動市場(chang)化運作。有(you)計劃地舉(ju)辦冰(bing)雪運動國際高水平專業賽(sai)事，培育花樣滑冰(bing)、冰(bing)球、冰(bing)壺和單板滑雪等觀賞性強的冰(bing)雪運動品牌賽(sai)事。
舉辦(ban)(ban)冰(bing)球職業聯賽(sai)，引導(dao)培育冰(bing)雪運動(dong)商業表演項目，打造以“全(quan)國大眾冰(bing)雪季”為代表的群眾性品牌冰(bing)雪活(huo)(huo)動(dong)。支持(chi)具備條件的單位廣泛舉辦(ban)(ban)冰(bing)雪賽(sai)事活(huo)(huo)動(dong)，引導(dao)支持(chi)體育社會組織等社會力(li)量(liang)舉辦(ban)(ban)群眾性冰(bing)雪賽(sai)事活(huo)(huo)動(dong)。
創新(xin)發(fa)(fa)展冰雪(xue)(xue)裝備制(zhi)造業。搭建(jian)產(chan)需對接平(ping)臺，支(zhi)持(chi)冰雪(xue)(xue)裝備制(zhi)造企(qi)(qi)業與冰雪(xue)(xue)場地等(deng)用戶單(dan)位聯合開發(fa)(fa)冰雪(xue)(xue)裝備，扶持(chi)具有(you)自主品牌的冰雪(xue)(xue)運(yun)動器材裝備、防護用具、設(she)施設(she)備、客運(yun)索道等(deng)冰雪(xue)(xue)用品企(qi)(qi)業和服裝鞋帽企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展。
以(yi)全面(mian)振興東(dong)北地(di)(di)(di)區老工業(ye)基地(di)(di)(di)發展為契(qi)機，做大做強東(dong)北地(di)(di)(di)區的(de)冰雪(xue)裝備制造業(ye)。挖掘長三(san)角、珠三(san)角、京(jing)津(jin)冀及(ji)海峽西岸等體育(yu)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群在冰雪(xue)服裝、裝備制造的(de)潛(qian)力(li)。支持高等院校、科研院所和企業(ye)加大協同創新力(li)度，以(yi)企業(ye)為主體開(kai)發一批科技含量(liang)高、綠色環保、擁有自主知(zhi)識產(chan)(chan)權、可替代進口的(de)產(chan)(chan)品，培育(yu)一批具有較高知(zhi)名度的(de)冰雪(xue)用品企業(ye)。
專欄(lan)3：冰雪產業(ye)促進工程(cheng)
1、搭建冰(bing)雪(xue)產業服務網絡和平臺，提供冰(bing)雪(xue)運動信息查(cha)詢、政(zheng)策發(fa)布、促進冰(bing)雪(xue)產業資源公平、公正、公開流轉。
2、構(gou)建中國北方冰(bing)雪(xue)旅游推(tui)廣聯(lian)盟，創立(li)“北國冰(bing)雪(xue)”國際(ji)旅游品牌。
3、建(jian)立一(yi)(yi)(yi)批(pi)產(chan)業(ye)(ye)規模較大(da)、集聚效應明顯的(de)國(guo)家(jia)冰(bing)(bing)雪(xue)產(chan)業(ye)(ye)示范(fan)基地，2020年(nian)達(da)(da)到(dao)2個(ge)，2025年(nian)達(da)(da)到(dao)5個(ge)；建(jian)設一(yi)(yi)(yi)批(pi)具有較高知名度和(he)影響力的(de)國(guo)家(jia)冰(bing)(bing)雪(xue)產(chan)業(ye)(ye)示范(fan)企業(ye)(ye)，2020年(nian)達(da)(da)到(dao)10個(ge)，2025年(nian)達(da)(da)到(dao)20個(ge)；培育(yu)一(yi)(yi)(yi)批(pi)特色(se)鮮明、市場競(jing)爭力較強的(de)國(guo)家(jia)冰(bing)(bing)雪(xue)產(chan)業(ye)(ye)示范(fan)項目，2020年(nian)達(da)(da)到(dao)10個(ge)，2025年(nian)達(da)(da)到(dao)20個(ge)。
加大場地設施供給
科(ke)學規劃布(bu)局冰(bing)雪(xue)運動場地(di)。各地(di)要根(gen)據人口(kou)規模、自然資(zi)源、經(jing)濟社會發展水平，科(ke)學規劃冰(bing)雪(xue)運動場地(di)設施。引導社會力(li)量建設冰(bing)雪(xue)運動場地(di)，擴(kuo)大冰(bing)雪(xue)場地(di)供給，優化(hua)冰(bing)雪(xue)場地(di)類型結(jie)構(gou)，提高場地(di)設施質量。
建(jian)(jian)(jian)設(she)公(gong)共(gong)(gong)冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)場地設(she)施。有計劃的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)一批公(gong)共(gong)(gong)滑(hua)冰(bing)(bing)館(guan)、室(shi)外滑(hua)冰(bing)(bing)場和滑(hua)雪(xue)場等冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)場地。各地要以均衡配置、嚴格預留、規(gui)(gui)模適當、功(gong)能優先、經(jing)濟適用、節能環保為原則(ze)，合理規(gui)(gui)劃建(jian)(jian)(jian)設(she)公(gong)共(gong)(gong)滑(hua)冰(bing)(bing)館(guan)，納入全民(min)健(jian)身場地設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)和健(jian)康養老服務工程統(tong)籌考慮。
盤活存量資源(yuan)，改造提升現有(you)冰雪(xue)場地(di)設(she)(she)施水平、完善其功能(neng)。結合現有(you)體育場館設(she)(she)施，建(jian)設(she)(she)綜(zong)合性冰雪(xue)運動中(zhong)心。
豐富冰雪運動(dong)場地類型。鼓勵各(ge)地利用(yong)公園、城(cheng)市廣場等公共用(yong)地，因地制宜建設可移動(dong)冰雪場地。鼓勵東北、華北和西北地區在冬季澆(jiao)筑室外(wai)臨時性冰場。
鼓勵各(ge)地結合住宅開發和商(shang)業設施規劃建設一批室內冰(bing)雪場(chang)(chang)地。鼓勵社會力量通過改造舊(jiu)(jiu)廠(chang)房、倉庫、老舊(jiu)(jiu)商(shang)業設施等建設冰(bing)雪運動場(chang)(chang)地。
專欄4：冰雪場(chang)地(di)設施建設工程
1、以群眾(zhong)公共(gong)(gong)健身、普及滑冰(bing)運動(dong)為(wei)主(zhu)，鼓勵城區常(chang)住人口超過50萬的城市根據自身情況(kuang)建設公共(gong)(gong)滑冰(bing)館。
2、引導社(she)會力量建設各類季(ji)節性滑冰(bing)場(chang)，如可拆裝式冰(bing)場(chang)、室(shi)外臨時(shi)澆筑(zhu)冰(bing)場(chang)等(deng)。
3、引導社(she)會力量依托氣候、地貌和生態等(deng)自然資源，因地制宜建(jian)設(she)滑雪(xue)場地。
4、依托現有冰雪訓練基地和體育場(chang)館(guan)(guan)群，結合體育場(chang)館(guan)(guan)功能完(wan)善和城市發(fa)展規(gui)劃，建設可承辦高(gao)水(shui)平(ping)冰雪運動競(jing)賽表演的場(chang)館(guan)(guan)。
5、有(you)計(ji)劃對現有(you)冰(bing)雪訓練(lian)基(ji)地進行評(ping)估維修(xiu)改建。
深化體制機制改革
大力發(fa)展冰雪(xue)(xue)體(ti)育組(zu)(zu)織(zhi)。加強各單(dan)(dan)項協會指導(dao)(dao)、組(zu)(zu)織(zhi)和(he)傳播功能。鼓(gu)勵冰雪(xue)(xue)類民辦非企業組(zu)(zu)織(zhi)發(fa)展，積(ji)極培育多形(xing)式、多層次冰雪(xue)(xue)協會，引(yin)導(dao)(dao)協會提(ti)供相適應的(de)公共服務與產品。統籌協調滑冰場(chang)、滑雪(xue)(xue)場(chang)等(deng)經營單(dan)(dan)位和(he)冰雪(xue)(xue)運動(dong)俱樂部資源(yuan)，推動(dong)群(qun)眾性冰雪(xue)(xue)體(ti)育組(zu)(zu)織(zhi)健康發(fa)展。
穩(wen)步推進部分(fen)項(xiang)目職(zhi)業化。以冰球、花樣滑冰和(he)高山滑雪為試點進行(xing)職(zhi)業化探索，支持(chi)教(jiao)練員(yuan)、運動(dong)員(yuan)職(zhi)業化發(fa)展。建(jian)立職(zhi)業政策制(zhi)度體(ti)系，鼓勵多元投入職(zhi)業體(ti)育，引導社會資本參(can)與組建(jian)冰雪職(zhi)業俱樂部和(he)專業冰雪運動(dong)團隊。
保障措施
完善投入機制
健全財政(zheng)對冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)的(de)投入(ru)機制，支(zhi)持人才培養、公益活動(dong)等。鼓勵(li)符合條(tiao)件的(de)冰(bing)雪(xue)(xue)裝(zhuang)備企(qi)業積極申(shen)請中小企(qi)業創(chuang)新基(ji)(ji)金，引導社(she)(she)會資本(ben)(ben)的(de)投入(ru)。推廣(guang)和(he)運(yun)用政(zheng)府和(he)社(she)(she)會資本(ben)(ben)合作等多(duo)種模式(shi)(shi)，吸引社(she)(she)會資本(ben)(ben)參與(yu)冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)發(fa)展(zhan)。鼓勵(li)社(she)(she)會資本(ben)(ben)設(she)立冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)金。鼓勵(li)以特許經營(ying)、政(zheng)府購(gou)買服務的(de)方式(shi)(shi)，支(zhi)持各(ge)類社(she)(she)會力量舉辦的(de)群(qun)眾性冰(bing)雪(xue)(xue)賽事。
落實支持政策
落實國務(wu)院《關于(yu)加快發(fa)展體(ti)育(yu)產(chan)(chan)業(ye)促(cu)進體(ti)育(yu)消(xiao)費的若干意見》中(zhong)規定的相關政策。按照現行(xing)體(ti)育(yu)場館房產(chan)(chan)稅(shui)(shui)和城鎮土(tu)地(di)使(shi)用稅(shui)(shui)優(you)惠(hui)政策，冰雪場地(di)的房產(chan)(chan)、土(tu)地(di)符合體(ti)育(yu)場館減免稅(shui)(shui)條件(jian)的，可(ke)以享受(shou)房產(chan)(chan)稅(shui)(shui)、城鎮土(tu)地(di)使(shi)用稅(shui)(shui)優(you)惠(hui)。確保冰雪運動場所的水、電、氣、熱(re)價格(ge)按不高于(yu)一(yi)般工(gong)業(ye)標準執行(xing)。
鼓勵保險(xian)機構圍繞冰雪(xue)健身休(xiu)閑、競賽表演(yan)、場館服務等需求(qiu)推出多樣化(hua)保險(xian)產品，引(yin)導具備條件的單(dan)位和(he)個人購買運動傷(shang)害(hai)類、旅行(xing)救援類保險(xian)。
保障用地需求
積(ji)極引導冰雪(xue)產業用地(di)控(kong)制規(gui)模、科學(xue)選址，并納入地(di)方(fang)各級土地(di)利用總體規(gui)劃中合理安排。
對符合土(tu)地利用總體規劃(hua)、城鄉規劃(hua)、環(huan)境保(bao)(bao)護規劃(hua)等相關(guan)規劃(hua)的重點冰雪場(chang)地設(she)施建(jian)設(she)項目，各(ge)地應本著應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)的原則，合理安排建(jian)設(she)用地計(ji)劃(hua)指(zhi)標(biao)，加快辦理用地審批(pi)手續，積極(ji)組織實(shi)施土(tu)地供應。
修建冰雪(xue)運動場(chang)館(guan)(guan)及配(pei)套的服務設(she)(she)施用(yong)地(di)，按照建設(she)(she)用(yong)地(di)管理，辦理建設(she)(she)用(yong)地(di)審批手(shou)續，鼓(gu)勵利(li)用(yong)現有(you)場(chang)館(guan)(guan)設(she)(she)施建設(she)(she)冰雪(xue)運動設(she)(she)施。利(li)用(yong)現有(you)山川(chuan)水面(mian)發展冰雪(xue)場(chang)地(di)設(she)(she)施，對不占壓(ya)土(tu)地(di)、不改變地(di)表形態的，可按原地(di)類管理，涉及土(tu)地(di)征收(shou)(shou)的依法辦理土(tu)地(di)征收(shou)(shou)手(shou)續。
對選址有(you)特殊要求，在土地(di)利(li)用總體規(gui)劃確定(ding)的城市、集鎮和村莊建(jian)(jian)設用地(di)指標(biao)以外(wai)的重大冰(bing)雪(xue)場地(di)設施建(jian)(jian)設項目(mu)，可按(an)單獨選址項目(mu)安排用地(di)。對非(fei)營利(li)性的冰(bing)雪(xue)運動項目(mu)專業(ye)比賽和專業(ye)訓(xun)練場（館(guan)）及(ji)其配套設施，符合(he)劃撥用地(di)目(mu)錄的，可以劃撥方式(shi)(shi)供地(di)；不符合(he)劃撥用地(di)目(mu)錄的，應當有(you)償使用，可以協(xie)議方式(shi)(shi)供地(di)。
完善標準和統計
加(jia)強(qiang)冰雪運(yun)動(dong)標準化建設，逐(zhu)步建立冰雪運(yun)動(dong)標準體系(xi)，制定(ding)相關服(fu)務(wu)規范(fan)和質量標準，提(ti)高場地(di)設施建設運(yun)營、服(fu)務(wu)提(ti)供、技(ji)能(neng)培訓(xun)、人員(yuan)資(zi)質、活(huo)動(dong)管理、器材(cai)裝備(bei)等各方面標準化水平。
完(wan)善(shan)相(xiang)關政府部門和行業(ye)(ye)協會服務標準(zhun)(zhun)，積極為各類冰雪(xue)賽事活動提供服務。強化(hua)(hua)標準(zhun)(zhun)實施，加強冰雪(xue)運(yun)動服務標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)試點示范(fan)建設，提升冰雪(xue)運(yun)動服務質量和安全技(ji)術保障。完(wan)善(shan)冰雪(xue)產業(ye)(ye)的統計(ji)制度和指(zhi)標體系，建立(li)行業(ye)(ye)監(jian)測(ce)機制。
注重人才培養
健(jian)全冰(bing)雪(xue)人才(cai)職業標準(zhun)和冰(bing)雪(xue)運動社(she)會體育(yu)指導員培訓體系。發揮政府扶持引(yin)導作(zuo)用(yong)，建(jian)立冰(bing)雪(xue)人才(cai)信息庫，鼓勵(li)冰(bing)雪(xue)人才(cai)資源開發和人才(cai)引(yin)進，提升冰(bing)雪(xue)體育(yu)服務水平。
加強師資隊(dui)伍(wu)建設，完(wan)善(shan)冰雪人才培養(yang)體系，鼓勵有條件的(de)高等院(yuan)校(xiao)和職(zhi)業學(xue)院(yuan)設置和發展冰雪產(chan)業相關專業。
發揮行業(ye)協(xie)會、高等院(yuan)校、社團俱樂部和(he)企業(ye)等各類力量，充分(fen)利用多樣(yang)化教育資源開展(zhan)冰雪(xue)(xue)人才(cai)培養和(he)培訓，支持退役運動員接(jie)受再(zai)就業(ye)技能培訓，推動跨界(jie)合作，共同(tong)培養冰雪(xue)(xue)運動人才(cai)。加強冰雪(xue)(xue)人才(cai)的國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)和(he)培養。
加大文化宣傳
鼓勵各級各類媒(mei)體加強對(dui)冰(bing)(bing)雪(xue)體育文化(hua)、冰(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)健康知識和賽事活動(dong)的(de)宣(xuan)傳(chuan)和展示，積極引導廣大人民群眾(zhong)形(xing)成冰(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)習(xi)慣和消費觀念。
利用(yong)冬奧會、全國冬運會以及各(ge)冰(bing)(bing)雪(xue)單項賽事的契(qi)機(ji)，開(kai)展宣傳、展覽、征文、集郵等豐(feng)富多彩的冰(bing)(bing)雪(xue)體育文化活(huo)動。積極支(zhi)持形式(shi)多樣的冰(bing)(bing)雪(xue)題材文藝創作，推廣冰(bing)(bing)雪(xue)文化。倡導(dao)誠信(xin)經營(ying)，營(ying)造良好的社會誠信(xin)環境，促進冰(bing)(bing)雪(xue)產業(ye)健康發展。
加強組織實施
各地要積(ji)極貫徹落實本規劃，建(jian)立(li)由體育部門、發(fa)展(zhan)改(gai)革部門、教育部門、旅游(you)部門牽頭，相關(guan)部門共同參(can)與的冰(bing)雪運(yun)動(dong)發(fa)展(zhan)工作協(xie)調機制，加強(qiang)溝通協(xie)調，密切協(xie)作配合，形(xing)成工作合力，研究(jiu)推進冰(bing)雪運(yun)動(dong)發(fa)展(zhan)的各項政策措(cuo)施，認真落實冰(bing)雪運(yun)動(dong)發(fa)展(zhan)相關(guan)任務要求。
各地區、各有(you)關部門要根據本規劃(hua)的要求，結合實(shi)際情(qing)況，抓(zhua)緊制定具體實(shi)施意見和(he)配套(tao)文(wen)件。體育總局、國家(jia)發展改(gai)革委、教育部、國家(jia)旅(lv)游(you)局要會同有(you)關部門對落(luo)實(shi)本規劃(hua)的情(qing)況進(jin)行監督檢查和(he)跟蹤分析。
摘自——《互聯網十體育》
