今天只講即將發生(sheng)的
三個“再見”！
01.“環(huan)評(ping)資質”再(zai)見！
近日，國務院發布《關于修改〈建(jian)設(she)項目環境保護管(guan)理條例〉的決定》，對《建(jian)設(she)項目環境保護管(guan)理條例》進(jin)行了修改。自2017年10月1日起施行。
《決(jue)定》對現行條例主要作了(le)三方面修改：
其中一點要求，減輕企業(ye)負擔(dan)，進(jin)一步優化服務。明確審批、備案環境影響評價(jia)文件和進行相(xiang)關(guan)的(de)技(ji)術評估，均不得向企業收取任何(he)費用，并要求環境保護部門推(tui)進政務(wu)電(dian)子化(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)，開(kai)展(zhan)環境影響評(ping)價文件網上審批、備(bei)案(an)和(he)信息(xi)公開(kai)。
中(zhong)華人(ren)民共和國國務院令（第682號）
中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)國(guo)務(wu)院(yuan)令(ling)
第682號
《國務院關于(yu)修改〈建設(she)項目(mu)環境保護管理(li)條例(li)〉的(de)決(jue)定》已經2017年6月21日國務院第177次常務會議通過，現予公布，自2017年10月1日起施行。
總理李(li)克強
2017年7月16日
決定(ding)主要作了以下規定(ding)：
一是刪(shan)除(chu)對環評(ping)單位的(de)資質管(guan)理規定；
二是將環(huan)境影響(xiang)登記表由審批制改為(wei)備案制；
三是(shi)將環境影響報告書、報告表的報批時間由可行(xing)性研究階段調整為開工建設前，“串聯改并聯”，具體報(bao)批時間由(you)建設單位根據自身情況靈活掌(zhang)握；
四是取消行業主管(guan)部門預審、水土(tu)保持方案預審等環(huan)境影響(xiang)評價的(de)前(qian)置(zhi)審批；
五是將環(huan)境影(ying)響評(ping)價和工(gong)商登記脫鉤(gou)，落實“證照分離”要求；
六(liu)是取消(xiao)建設項目(mu)試(shi)生(sheng)產審批，刪除條例關于試(shi)生(sheng)產的規定；
七是取(qu)消環境(jing)保護(hu)部門對建設項目環境(jing)保護(hu)設施(shi)竣工驗收的(de)審(shen)批(pi)，改(gai)為建設(she)單(dan)位依照規定自(zi)主驗(yan)收。
與舊版《條(tiao)例》相比(bi)，新《條(tiao)例》主要在以下幾方面作出了重大修改(gai)：
一是刪除"環評單位資質"條款，取消了資格證書審查制度的要求；
二是取(qu)消竣工環(huan)(huan)保(bao)驗收(shou)行政(zheng)許可，將竣工驗收(shou)的主(zhu)體由環(huan)(huan)保(bao)部門調整為(wei)建設(she)單(dan)位；
三是增(zeng)加“不予審批情形”條款，明確環評審批要求；
四是明確(que)環(huan)境(jing)影響技術評估(gu)法律地(di)位(wei)；
五是取消“試生產期間要求”；
六是進(jin)一步加大了違法處罰和責任追究(jiu)力度。
02.“保證金(jin)”再見！
為了規(gui)范(fan)融資擔保公司的行為，防(fang)范(fan)風險，2017年8月2日，國務院總理李克強簽署國務院令683號，公布《融資擔保公司監督管理條例》（以下簡稱條例），自(zi)2017年10月1日起施行。
《條例(li)》規定，除經(jing)營(ying)借款擔(dan)(dan)保(bao)(bao)、發行債券擔(dan)(dan)保(bao)(bao)等融資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)業務外，經(jing)營(ying)穩健、財務狀況良好的融資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)公司還可以經(jing)營(ying)投標擔(dan)保(bao)、工(gong)程履約擔(dan)保(bao)、訴訟保(bao)全擔(dan)保(bao)等非融資擔(dan)保(bao)業務以及與擔(dan)保(bao)業務有關的咨(zi)詢等(deng)服(fu)務(wu)業務(wu)。對于(yu)融資擔(dan)(dan)保(bao)公司在(zai)工(gong)程領域開(kai)展投保(bao)擔(dan)(dan)保(bao)、工(gong)程履約擔(dan)(dan)保(bao)等(deng)擔(dan)(dan)保(bao)業務(wu)是一大利(li)好。盡管《條(tiao)例》只是規定了一個框(kuang)架，相(xiang)信(xin)后續(xu)對于(yu)如(ru)何(he)開(kai)展投標擔(dan)(dan)保(bao)、工(gong)程履約等(deng)擔(dan)(dan)保(bao)會出(chu)臺相(xiang)關的明確管理規范。
日前住建(jian)部發布建(jian)辦市函[2017]460號文，明確要求各省級住房城鄉建設部門須每季度要把推廣銀行保函替代現金形式保證金工作情況和有關政策措施落實情況進行整理統計，形成書面報告，進行上報，意思也很(hen)明確：各省要加(jia)快推廣(guang)銀行(xing)保函替代(dai)現金(jin)形(xing)式保證(zheng)金(jin)。
2017年7月04日住房城鄉建設部、財政部發布新版《建設工程質量保證金管理辦法》中也(ye)已明確推行(xing)(xing)銀行(xing)(xing)保函(han)制度，銀行(xing)(xing)保函(han)可(ke)替代(dai)預留保證金。
關于工程保(bao)證金，國務(wu)院和住建部近期進行大刀闊斧的改(gai)革，首先把質量保證(zheng)金預留比例(li)上(shang)限由(you)5%降至3%，有效減少(shao)建筑業(ye)企業(ye)資金占壓，補充流動資金，減少(shao)銀(yin)行貸款(kuan)，降低(di)企業(ye)經營成(cheng)本；另(ling)一方面大力(li)推廣(guang)推行(xing)銀行(xing)保(bao)函(han)(han)、擔保(bao)公司保(bao)函(han)(han)和保(bao)險保(bao)函(han)(han)三種形式的履(lv)約保(bao)證制度。進一步(bu)為建筑業(ye)企(qi)業(ye)減負(fu)，企(qi)業(ye)資金(jin)充裕后，可以在更新機械設備、技術研發、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質量(liang)水平(ping)。
長期以來，在工程領域，保證金制度備(bei)受業(ye)界詬病，保證金被(bei)占用(yong)(yong)、挪用(yong)(yong)等違規違法行為屢屢發生，企業因(yin)投標(biao)，質量等保證金，導致大量資金被(bei)占用(yong)(yong)，且周期很(hen)長，負擔過重，不(bu)利于(yu)建(jian)筑企業特(te)別是中(zhong)小企業的發展。
與保(bao)證金(jin)制度相比，投標(biao)擔(dan)保(bao)只需(xu)要企(qi)(qi)業交納少量(liang)的投標(biao)保(bao)證擔(dan)保(bao)費，不需(xu)要占(zhan)用企(qi)(qi)業大量(liang)的資(zi)金(jin)，大大減輕了企(qi)(qi)業負擔(dan)。不過，投標(biao)擔(dan)保(bao)制度的推行，涉及到投標(biao)人、招(zhao)標(biao)人、招(zhao)標(biao)代理機構(gou)、擔(dan)保(bao)公司等多方利益關系(xi)，現(xian)有的招標采購業務(wu)流程和相(xiang)關(guan)管(guan)理制(zhi)度也必將(jiang)作出進一(yi)步調整。
企(qi)業(ye)的保證金(jin)不能(neng)按時(shi)退(tui)還，甚(shen)至無故(gu)被推遲退(tui)還時(shi)間，成為某些方面的無息貸(dai)款，保證金(jin)占用(yong)建筑企(qi)業(ye)大量資(zi)金(jin)，對企(qi)業(ye)的流動(dong)(dong)資金帶來了極大的壓力，流動(dong)(dong)資金是(shi)企(qi)業(ye)的生命線(xian)，流動(dong)(dong)資金的大量占用，不僅令企(qi)業(ye)苦不堪言，更是(shi)有(you)可能危及(ji)企(qi)業(ye)的生命線(xian)。
在這種情況下，國務院(yuan)和各級政(zheng)府積極推進銀行保(bao)函(han)、擔保(bao)公司保(bao)函(han)和保(bao)險(xian)保(bao)函(han)等履約保(bao)證制度，保(bao)證金以非(fei)現金流(liu)轉、銀行(xing)信(xin)用擔(dan)保(bao)的(de)形式(shi)來繳納保(bao)證金，極大的(de)減輕了企業的(de)壓(ya)力，對規范建筑業市場有極大的作用。
保(bao)證金制度已經不能適應國務院“放管服”改革的要求，在不久的將來，保證金制度必將退出歷史舞臺！
03.“最低價中標(biao)”再(zai)見！
近日，財政部印(yin)發財政部令87號《政府(fu)采購貨物和服務招標投標管理辦法》，該(gai)《辦法》提出(chu)：評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)委員會(hui)認為(wei)投標(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)報價(jia)明顯(xian)低于其他通過符合性審查投標(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)報價(jia)，有可能(neng)影響(xiang)產品質量或(huo)者不(bu)能(neng)誠信履約(yue)的(de)(de)，應當要求其在評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)現場合理的(de)(de)時間(jian)內提供書面(mian)說明，必要時提交(jiao)相關(guan)證(zheng)(zheng)明材(cai)料；投標(biao)(biao)人(ren)不(bu)能(neng)證(zheng)(zheng)明其報價(jia)合理性的(de)(de)，評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)委員會(hui)應當將其作(zuo)為(wei)無效投標(biao)(biao)處理。
該《辦法》有如下(xia)幾點，需要大家注意：
第(di)一、該投標價格與其他投標人(ren)相(xiang)比的(de)價(jia)格，參照對象是“其(qi)他(ta)投標人的價格”，此處不(bu)是大(da)家常說的“成本價”，因為“成本價(jia)(jia)”有時的確很(hen)難(nan)直接判定(ding)，爭議也很(hen)大，直接與(yu)“其他標人(ren)的價(jia)(jia)格”相對(dui)比，易操作(zuo)，例如：若九個投標人(ren)，八個投標人(ren)報價(jia)(jia)為1億左右，另一(yi)位若是8000萬(wan)，可能就需要(yao)進行“合理性(xing)”解釋。
第(di)二、價(jia)格明(ming)顯低于其他投標人的報價(jia)情況下(xia)，有可能(neng)影響產品質量或(huo)者不能誠信(xin)履約。這里用(yong)詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以(yi)免(mian)不了要澄清。
第三、應(ying)當要(yao)求其在評標現場合理的時間內提供書面說(shuo)明(ming)，必(bi)要時(shi)提交相關證(zheng)明(ming)材料。這(zhe)里要注意的是“評標現場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當場決定。
查看：工程建設領域(yu)9月份全國范圍內日程安排（參考）
第四、投標人不能證明(ming)其報價合理性的，評標委員(yuan)會應(ying)當(dang)將(jiang)其作為(wei)無(wu)效投標處理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規定這種情況就是“無效投標”。
目前，一些(xie)地方在招投(tou)標中存在的(de)“低價中標”現象，導致在最低價中標的競爭中，呈現良者退出和劣者胡來的困局。這(zhe)已經成為(wei)企(qi)業提升產品(pin)質量的(de)突(tu)出(chu)障礙，亟待治理和規范(fan)。而在基建(jian)和地產行業。最低(di)價中標(biao)往往使(shi)承建(jian)商無(wu)利可(ke)圖(tu)甚至賠本吆喝(he)，承建(jian)商的應對手(shou)段往往是工程停建(jian)、惡意拖(tuo)欠薪酬(chou)等(deng)。最低(di)價中標(biao)往往從單純的經濟(ji)糾紛，發酵成社會問題。
87號令要求有(you)可能影(ying)響產品質(zhi)量或者不能誠信履約的(de)報價(jia)提供說明(ming)或證明(ming)其(qi)合理性，勢必對最低(di)價(jia)中標的(de)現象帶(dai)來一定遏制(zhi)，“餓死(si)同行(xing)、累死(si)自己、坑死(si)業(ye)主(zhu)”現象有(you)望得到改善！
新《招標投標法》：“第一名”不一定中標！！
改動：最重(zhong)要的第(di)五(wu)十五(wu)條(tiao)
現行(xing)條例(li)：必須確定(ding)排(pai)名第(di)一的為中標(biao)人！！
第五十五條國有資金占控股或者主(zhu)導地位的(de)依法(fa)必須(xu)進行招(zhao)標(biao)的(de)項目，招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)應當確定排名(ming)第一的(de)中(zhong)標(biao)候選人(ren)(ren)為(wei)(wei)中(zhong)標(biao)人(ren)(ren)。排名(ming)第一的(de)中(zhong)標(biao)候選人(ren)(ren)放棄(qi)中(zhong)標(biao)、因不可(ke)抗(kang)力不能履行合(he)同(tong)、不按照(zhao)招(zhao)標(biao)文件要求提交履約保證金，或者被查實存(cun)在(zai)影響中(zhong)標(biao)結果的(de)違(wei)法(fa)行為(wei)(wei)等情形，不符合(he)中(zhong)標(biao)條件的(de)，招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)可(ke)以按照(zhao)評標(biao)委員(yuan)會提出的(de)中(zhong)標(biao)候選人(ren)(ren)名(ming)單(dan)排序依次確定其他(ta)中(zhong)標(biao)候選人(ren)(ren)為(wei)(wei)中(zhong)標(biao)人(ren)(ren)，也可(ke)以重新(xin)招(zhao)標(biao)。
修改草案：在(zai)中(zhong)標候(hou)選人(ren)(ren)中(zhong)甲(jia)方(fang)自行選定中(zhong)標人(ren)(ren)
第五十五條招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)根據評(ping)標(biao)(biao)委員會提出的(de)(de)書面評(ping)標(biao)(biao)報(bao)告和推薦的(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)候選人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)確(que)(que)定(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)也可以授權評(ping)標(biao)(biao)委員會直(zhi)接確(que)(que)定(ding)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，或者在招(zhao)標(biao)(biao)文件中(zhong)(zhong)規定(ding)排名第一的(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)候選人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，并明確(que)(que)排名第一的(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)候選人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不能作(zuo)為(wei)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)情形和相關處理規則。
依法必(bi)須進行(xing)招標(biao)的項目(mu)，招標(biao)人(ren)根據評(ping)標(biao)委(wei)員會提出的書(shu)面評(ping)標(biao)報告和推薦的中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)自行(xing)確定(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)的，應(ying)當在(zai)向有關(guan)行(xing)政監督部門提交的招標(biao)投標(biao)情況(kuang)書(shu)面報告中(zhong)，說明其確定(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)的理由。
總結(jie)下(xia)，意(yi)思是說：
1、第一(yi)名不一(yi)定中(zhong)標。
2、甲方有權決定第二名(ming)或第三名(ming)中標(biao)。
