國家發展改革委 國土資源(yuan)部
環境保(bao)護部(bu) 住房城鄉建設部(bu)
關于規(gui)范推(tui)進特色(se)小(xiao)鎮(zhen)和特色(se)小(xiao)城鎮(zhen)建設(she)的(de)若(ruo)干意見
各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)人民(min)政府，新疆生(sheng)產(chan)建設兵團：
特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)鎮是在(zai)幾(ji)平方(fang)公(gong)(gong)里土地(di)上(shang)集(ji)聚特(te)色(se)(se)(se)產(chan)業、生(sheng)產(chan)生(sheng)活生(sheng)態空間(jian)相融合、不(bu)(bu)同于行(xing)政(zheng)建(jian)制鎮和(he)產(chan)業園區(qu)的(de)(de)創(chuang)新創(chuang)業平臺。特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)城鎮是擁(yong)有幾(ji)十(shi)平方(fang)公(gong)(gong)里以上(shang)土地(di)和(he)一定人口經濟規模(mo)、特(te)色(se)(se)(se)產(chan)業鮮明的(de)(de)行(xing)政(zheng)建(jian)制鎮。近年來(lai)，各(ge)地(di)區(qu)各(ge)有關部(bu)門(men)認(ren)真貫徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)國(guo)務(wu)(wu)院決策部(bu)署，積(ji)極穩妥(tuo)推(tui)進(jin)特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)鎮和(he)小(xiao)城鎮建(jian)設，取得了(le)一些(xie)進(jin)展，積(ji)累了(le)一些(xie)經驗，涌現(xian)出一批產(chan)業特(te)色(se)(se)(se)鮮明、要素集(ji)聚、宜居宜業、富有活力(li)的(de)(de)特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)鎮。但(dan)在(zai)推(tui)進(jin)過程中(zhong)，也出現(xian)了(le)概念不(bu)(bu)清、定位不(bu)(bu)準、急于求成、盲(mang)目發展以及市場(chang)化不(bu)(bu)足等(deng)問題，有些(xie)地(di)區(qu)甚至存在(zai)政(zheng)府債務(wu)(wu)風險加劇和(he)房地(di)產(chan)化的(de)(de)苗頭。為深入(ru)貫徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)國(guo)務(wu)(wu)院領導同志(zhi)重要批示(shi)指示(shi)精神，現(xian)就規范(fan)推(tui)進(jin)各(ge)地(di)區(qu)特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)鎮和(he)小(xiao)城鎮建(jian)設提出以下意見。
一、總體要(yao)求
（一）指導(dao)思想(xiang)。
深入學習貫徹黨的十九(jiu)大(da)精神，以(yi)習近平新(xin)時代中國特色(se)(se)(se)社會主(zhu)義思想為(wei)指(zhi)導，堅持以(yi)人民為(wei)中心，堅持貫徹新(xin)發展理念，把特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮和小(xiao)城(cheng)鎮建(jian)設作為(wei)供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)(ge)的重要平臺，因(yin)地制(zhi)宜、改(gai)革(ge)(ge)創新(xin)，發展產業特色(se)(se)(se)鮮明、服務便捷高(gao)效、文(wen)化(hua)濃郁深厚、環境美麗宜人、體制(zhi)機制(zhi)靈活(huo)的特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮和小(xiao)城(cheng)鎮，促(cu)進新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設和經(jing)濟轉型(xing)升級。
（二）基(ji)本原則。
堅持創(chuang)新探索。創(chuang)新(xin)工作思路、方法和機制，著(zhu)力(li)培(pei)育供給側(ce)小鎮經濟(ji)，努力(li)走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的(de)新(xin)路子，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋(xie)走老路”。
堅(jian)持因地制宜(yi)。從各(ge)地區(qu)實際出發(fa)，遵循(xun)客觀規律，實事求(qiu)是、量力而(er)行、控制(zhi)數(shu)量、提高(gao)質量，體現區(qu)域差異性，提倡形態多(duo)樣性，不搞(gao)區(qu)域平衡(heng)、產業平衡(heng)、數(shu)量要求(qiu)和政績考核，防止盲(mang)目發(fa)展(zhan)、一哄而(er)上。
堅持產(chan)業(ye)建(jian)鎮。立足各地(di)區要素稟賦和比較(jiao)優勢，挖掘最(zui)有(you)(you)基礎、最(zui)具(ju)潛力、最(zui)能成長的(de)特色(se)產(chan)(chan)業(ye)，做精做強主導(dao)特色(se)產(chan)(chan)業(ye)，打(da)造具(ju)有(you)(you)核心競爭力和可持續(xu)發展特征的(de)獨特產(chan)(chan)業(ye)生(sheng)態，防止千鎮一面(mian)和房地(di)產(chan)(chan)化。
堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生(sheng)產生(sheng)活生(sheng)態(tai)空間布(bu)局，提升服務功(gong)能、環境(jing)質量、文化內涵和發(fa)展品質，打造宜居(ju)宜業環境(jing)，提高人民獲得感(gan)和幸福(fu)感(gan)，防止政績工程(cheng)和形象工程(cheng)。
堅持(chi)市(shi)場主導。按照(zhao)政(zheng)府(fu)(fu)引(yin)導、企業主(zhu)體、市場化運(yun)作的要求，創(chuang)新(xin)建(jian)設模(mo)式(shi)、管理方式(shi)和服務手段，推動多元(yuan)化主(zhu)體同(tong)心(xin)同(tong)向、共建(jian)共享，發揮政(zheng)府(fu)(fu)制(zhi)定規劃政(zheng)策、搭建(jian)發展(zhan)平臺等作用，防止政(zheng)府(fu)(fu)大包(bao)大攬和加劇(ju)債(zhai)務風(feng)險。
二、重點任務
（三）準確把握特色(se)小鎮(zhen)內(nei)涵。
各地區(qu)要準確理解(jie)特(te)色(se)小(xiao)鎮內涵特(te)質，立(li)足產業“特(te)而強”、功能“聚(ju)而合(he)(he)”、形態(tai)“小而美”、機制“新而活”，推動(dong)創(chuang)新性供給與個性化(hua)(hua)需求有效對接，打造創(chuang)新創(chuang)業發(fa)(fa)展(zhan)平臺和新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)有效載(zai)體。不能把特(te)色小鎮(zhen)(zhen)當(dang)成筐、什么(me)都往(wang)里裝(zhuang)，不能盲(mang)目把產業園(yuan)區(qu)(qu)、旅游景區(qu)(qu)、體育(yu)基地(di)、美麗鄉村(cun)、田(tian)園(yuan)綜(zong)合(he)(he)體以(yi)及行政建(jian)制鎮(zhen)(zhen)戴上特(te)色小鎮(zhen)(zhen)“帽子”。各地(di)區(qu)(qu)可結合(he)(he)產業空間(jian)布局優化(hua)(hua)和產城融(rong)合(he)(he)，循序漸進發(fa)(fa)展(zhan)“市郊鎮(zhen)(zhen)”“市中鎮(zhen)(zhen)”“園(yuan)中鎮(zhen)(zhen)”“鎮(zhen)(zhen)中鎮(zhen)(zhen)”等(deng)不同類(lei)型特(te)色小鎮(zhen)(zhen)；依托(tuo)大(da)城市周邊的(de)重(zhong)點(dian)鎮(zhen)(zhen)培(pei)(pei)育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)衛星城，依托(tuo)有特(te)色資源的(de)重(zhong)點(dian)鎮(zhen)(zhen)培(pei)(pei)育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)業特(te)色小城鎮(zhen)(zhen)。
（四(si)）遵(zun)循(xun)城鎮化發(fa)展規律。
浙江(jiang)特色(se)小鎮(zhen)是經濟發展(zhan)到(dao)一定階段(duan)的(de)(de)產物，具(ju)備相應的(de)(de)要素(su)和(he)產業基礎。各地區發展(zhan)很不(bu)平衡，要按規(gui)律辦事，樹立(li)正(zheng)確政績(ji)觀和(he)功成不(bu)必在(zai)我(wo)的(de)(de)理(li)念，科學把(ba)握浙江(jiang)經驗(yan)的(de)(de)可復制和(he)不(bu)可復制內容，合理(li)借鑒其理(li)念方(fang)法、精(jing)(jing)神(shen)(shen)實質和(he)創(chuang)新精(jing)(jing)神(shen)(shen)，追(zhui)求(qiu)慢(man)工出細活(huo)出精(jing)(jing)品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部(bu)地區要從實際出發，科學推進特色(se)小鎮(zhen)和(he)小城鎮(zhen)建設布(bu)局，走(zou)少而特、少而精(jing)(jing)、少而專的(de)(de)發展(zhan)之路，避免盲目發展(zhan)、過度追(zhui)求(qiu)數量目標和(he)投資規(gui)模(mo)。
（五(wu)）注重打造鮮明特(te)色。
各地(di)區(qu)在推進特(te)色(se)小鎮和小城鎮建設過程中，要立足(zu)區(qu)位條件、資(zi)源稟(bing)賦(fu)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)積淀和地(di)域特(te)征，以(yi)特(te)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)為(wei)核心，兼顧特(te)色(se)文化(hua)、特(te)色(se)功能和特(te)色(se)建筑，找準特(te)色(se)、凸顯特(te)色(se)、放大特(te)色(se)，防止內容重(zhong)復、形態(tai)雷同、特(te)色(se)不鮮明和同質化(hua)競爭。聚焦高端(duan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)高端(duan)方向(xiang)，著力發展優勢(shi)主導特(te)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，延伸(shen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈、提升價值鏈、創新供應(ying)鏈，吸引(yin)人才、技(ji)術、資(zi)金等高端(duan)要素集(ji)(ji)聚，打(da)造特(te)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群。
（六）有效推進“三生融合(he)”。
各地區要(yao)立足以人(ren)為(wei)本(ben)，科學規劃特色小鎮的生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)態空間，促進產(chan)城人(ren)文融合發(fa)展，營造宜居宜業(ye)環境，提(ti)高集聚人(ren)口能(neng)力和人(ren)民(min)群眾獲(huo)得感。留存原(yuan)(yuan)住居民(min)生(sheng)(sheng)活(huo)空間，防止(zhi)將原(yuan)(yuan)住居民(min)整體遷(qian)出(chu)。增強生(sheng)(sheng)活(huo)服務功能(neng)，構建便(bian)捷“生(sheng)活(huo)圈”、完(wan)善“服務圈”和繁(fan)榮“商業圈”。提煉(lian)文化(hua)經(jing)典元素(su)和標志性符號，合(he)理(li)應(ying)用于(yu)建設運營及公共(gong)空(kong)間。保護特(te)色景觀資源，將美麗資源轉化(hua)為“美麗經(jing)濟”。
（七）厘清政府與市場邊界(jie)。
各地區(qu)要(yao)以企(qi)業(ye)(ye)為(wei)特(te)(te)色小鎮(zhen)和(he)小城鎮(zhen)建設(she)主(zhu)力(li)軍，引導企(qi)業(ye)(ye)有效投資(zi)、對標一流、擴大高(gao)端供(gong)給，激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)家創造(zao)力(li)和(he)人民消費需求。鼓(gu)勵(li)大中型企(qi)業(ye)(ye)獨立或牽(qian)頭打造(zao)特(te)(te)色小鎮(zhen)，培(pei)育特(te)(te)色小鎮(zhen)投資(zi)運營(ying)商，避免項目簡單堆砌(qi)和(he)碎片化開發(fa)。發(fa)揮政府強(qiang)化規劃引導、營(ying)造(zao)制(zhi)度(du)環(huan)境、提供(gong)設(she)施服務等作用，順(shun)勢而為(wei)、因(yin)勢利(li)導，不要(yao)過(guo)度(du)干預。鼓(gu)勵(li)利(li)用財政資(zi)金聯合社會資(zi)本(ben)，共同發(fa)起特(te)(te)色小鎮(zhen)建設(she)基(ji)金。
（八）實行創(chuang)建達標制度。
各地(di)區要控(kong)制(zhi)(zhi)特色小(xiao)(xiao)鎮和小(xiao)(xiao)城鎮建設數量，避免(mian)分(fen)解(jie)指(zhi)標、層(ceng)層(ceng)加(jia)碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰(tai)的創建達標制(zhi)(zhi)度，取消一次性(xing)命名制(zhi)(zhi)，避免(mian)各地(di)區只管(guan)前(qian)期申報、不管(guan)后期發展。
（九）嚴防政府債(zhai)務風險。
各地區(qu)要注重(zhong)引(yin)入央企、國企和大中型民企等作(zuo)為(wei)特色小鎮主要投資運營(ying)商，盡(jin)可能避免政府(fu)舉債建設進而加重(zhong)債務包袱(fu)。縣級政府(fu)綜合債務率超過100%的(de)風險預(yu)警地區，不得通過(guo)融資平臺公(gong)司變相舉債立項建設。統籌(chou)考慮綜(zong)合債務率(lv)、現有財力(li)、資金籌(chou)措和還款(kuan)來源，穩妥(tuo)把握配套設施建設節奏。
（十）嚴(yan)控房地產化傾向(xiang)。
各地區要綜合(he)考慮特(te)色小(xiao)鎮和(he)(he)小(xiao)城鎮吸納就業(ye)和(he)(he)常住(zhu)(zhu)人口規模，從(cong)嚴控(kong)制房(fang)地產(chan)(chan)開發，合(he)理(li)確定住(zhu)(zhu)宅用(yong)地比(bi)例(li)，并(bing)結合(he)所在市縣商品住(zhu)(zhu)房(fang)庫存消化(hua)周期(qi)(qi)確定供應時序。適(shi)度提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)及商業(ye)用(yong)地比(bi)例(li)，鼓勵優先發展產(chan)(chan)業(ye)。科學論證企業(ye)創建特(te)色小(xiao)鎮規劃，對產(chan)(chan)業(ye)內(nei)容、盈利模式和(he)(he)后期(qi)(qi)運營(ying)方(fang)案(an)進行重點把(ba)關(guan)，防(fang)范“假小鎮真地(di)產”項(xiang)目。
（十一）嚴格節(jie)約集(ji)約用地。
各地區要落實最(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)耕地保護制(zhi)度和(he)最(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)節約用(yong)地制(zhi)度，在符合土地利用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃和(he)城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃的(de)前提下，劃定特(te)色(se)小(xiao)鎮和(he)小(xiao)城(cheng)鎮發展邊界，避(bi)免(mian)另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存(cun)量和(he)低效建設用(yong)地，嚴(yan)(yan)控(kong)(kong)新增建設用(yong)地規(gui)(gui)模，全面實行建設用(yong)地增減掛鉤政策，不得(de)占用(yong)永久基本農田。合理控(kong)(kong)制(zhi)特(te)色(se)小(xiao)鎮四至范圍，規(gui)(gui)劃用(yong)地面積控(kong)(kong)制(zhi)在3平方(fang)(fang)公(gong)里左(zuo)右，其中建設用地面積(ji)控制在1平方(fang)(fang)公(gong)里左(zuo)右，旅游(you)、體育和農業類特色(se)小鎮可適當(dang)放寬。
（十二）嚴守(shou)生態保(bao)護紅線(xian)。
各地(di)區要按照《關(guan)于劃定并嚴(yan)(yan)守生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅(hong)線(xian)的若干(gan)意見》要求(qiu)，依據(ju)應(ying)劃盡劃、應(ying)保(bao)盡保(bao)原則完成生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅(hong)線(xian)劃定工作。嚴(yan)(yan)禁以特色小鎮和小城鎮建(jian)設名(ming)義破(po)壞(huai)(huai)生(sheng)(sheng)態，嚴(yan)(yan)格保(bao)護自(zi)然(ran)保(bao)護區、文化自(zi)然(ran)遺產、風景名(ming)勝區、森林公(gong)園和地(di)質公(gong)園等(deng)區域(yu)，嚴(yan)(yan)禁挖山填湖、破(po)壞(huai)(huai)山水田園。嚴(yan)(yan)把特色小鎮和小城鎮產業(ye)準入關(guan)，防(fang)止引入高污染高耗能產業(ye)，加強環(huan)境治(zhi)理設施建(jian)設。
三、組織實施
（十三）提(ti)高思想認識。各地(di)區要(yao)深刻認識特色小鎮(zhen)和小城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)的(de)(de)重要(yao)意義，將其(qi)作為深入推進(jin)供給側結構(gou)性改革的(de)(de)重要(yao)平臺(tai)，以及(ji)推進(jin)經濟轉型(xing)(xing)升級和新型(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)的(de)(de)重要(yao)抓手，切實(shi)抓好(hao)組(zu)織實(shi)施。
（十四）壓實(shi)省級責任(ren)。各(ge)省級人民政(zheng)(zheng)府要強化主體責任意(yi)識，按照本意(yi)見要求，整(zheng)合(he)各(ge)方(fang)(fang)力量(liang)，及時規范糾偏，調(diao)整(zheng)優化實施方(fang)(fang)案、創建數量(liang)和配套(tao)政(zheng)(zheng)策，加強統計監(jian)測。
（十五）加強部門(men)統籌。充分發揮(hui)推進(jin)新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化工(gong)作(zuo)部際聯席會議機制的作(zuo)用，由國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委牽頭(tou)，會同國(guo)(guo)土(tu)資源、環(huan)境保護、住房城(cheng)鄉建設等有關部門，共同推進(jin)特色小鎮(zhen)和小城(cheng)鎮(zhen)建設工(gong)作(zuo)，加強對(dui)各(ge)地(di)區的監督檢查評估(gu)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關部門對(dui)已公布的兩(liang)批(pi)403個全國(guo)(guo)特色小(xiao)城鎮、96個全國(guo)(guo)運動(dong)休閑特色小(xiao)鎮等，開展定期測評和優勝劣(lie)汰(tai)。
（十六）做好宣(xuan)傳引導。發揮主流媒體輿論(lun)宣(xuan)傳作用，持續跟蹤報(bao)道建設(she)進展，發現(xian)新短板(ban)新問(wen)題，總結好樣板(ban)好案例，形成全社會關(guan)(guan)注(zhu)關(guan)(guan)心的(de)良(liang)好氛圍(wei)。
國家發展改革委
國(guo) 土(tu) 資(zi) 源 部
環(huan) 境 保(bao) 護 部
住房城(cheng)鄉建(jian)設部
2017年12月4日
