各市(shi)、州、縣（市(shi)、區）體育（文體新廣、教體）局，民政(zheng)局：
現(xian)將省體育(yu)局(ju)、省民政廳《關于進一步(bu)加強湖北(bei)省青(qing)少年體育(yu)俱樂(le)部管理的指(zhi)導(dao)意見》印發給你們，請貫徹執行。
湖北省體育(yu)局 湖北省民政廳
2018年2月28日
關(guan)于進(jin)一步(bu)加強湖(hu)北(bei)省青少年體育俱樂部管理的(de)指導意見
為(wei)貫徹落實(shi)《省(sheng)人民(min)(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)關于加快轉變方(fang)式(shi)，推進體(ti)(ti)育(yu)強省(sheng)建設的意(yi)見》（鄂政(zheng)發(fa)(fa)〔2017〕63號）精神(shen)，順(shun)應新時(shi)代體(ti)(ti)育(yu)發(fa)(fa)展趨勢，更好地發(fa)(fa)揮(hui)青少(shao)年體(ti)(ti)育(yu)俱(ju)樂(le)部在建設健康湖北中(zhong)的功能和作用，促進我省(sheng)青少(shao)年體(ti)(ti)育(yu)俱(ju)樂(le)部規范化建設和發(fa)(fa)展。依據國務院(yuan)《民(min)(min)(min)(min)辦非(fei)企業單位登記(ji)管理暫(zan)行條例》、民(min)(min)(min)(min)政(zheng)部《民(min)(min)(min)(min)辦非(fei)企業單位登記(ji)暫(zan)行辦法》和國家體(ti)(ti)育(yu)總(zong)局(ju)《體(ti)(ti)育(yu)類民(min)(min)(min)(min)辦非(fei)企業單位登記(ji)審查與管理暫(zan)行辦法》等有(you)關法規、規章(zhang)的規定，提出如下指導意(yi)見。
一、充分認識加(jia)強青少年體(ti)育俱樂部管(guan)理的重要意義
青(qing)少(shao)(shao)(shao)年(nian)(nian)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)俱樂(le)部(bu)是(shi)企(qi)業事業單位、社會(hui)團體(ti)(ti)(ti)和其他社會(hui)力量(liang)以及公民個(ge)人(ren)(ren)利用非國(guo)(guo)有(you)資產舉辦的(de)，從(cong)事非營利性社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)活(huo)動的(de)社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構（民辦非企(qi)業單位）。創建(jian)青(qing)少(shao)(shao)(shao)年(nian)(nian)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)俱樂(le)部(bu)是(shi)全面貫徹(che)國(guo)(guo)家體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)事業深化改(gai)革的(de)方針，服(fu)(fu)務(wu)青(qing)少(shao)(shao)(shao)年(nian)(nian)體(ti)(ti)(ti)質(zhi)健康(kang)，夯實體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)事業發展的(de)人(ren)(ren)才基(ji)(ji)礎和社會(hui)基(ji)(ji)礎的(de)一項重(zhong)要工(gong)作。新形勢下，將青(qing)少(shao)(shao)(shao)年(nian)(nian)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)俱樂(le)部(bu)作為(wei)提高體(ti)(ti)(ti)質(zhi)健康(kang)水平、傳播體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)文化思(si)想、普及體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)運動技能和培(pei)養后備體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)人(ren)(ren)才的(de)重(zhong)要陣(zhen)地，對于培(pei)育(yu)(yu)德、智(zhi)、體(ti)(ti)(ti)、美(mei)全面發展的(de)中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義事業接班人(ren)(ren)，促進“健康(kang)中(zhong)國(guo)(guo)”建(jian)設具有(you)十分重(zhong)要的(de)戰略(lve)意義。
加(jia)強青(qing)少(shao)年(nian)體(ti)育俱樂部(bu)建設的(de)總體(ti)目標是：按照“政府主導、社會主體(ti)、依法（規）管理、形成(cheng)特(te)色、塑造品牌、青(qing)少(shao)年(nian)受益”的(de)要求，將(jiang)全(quan)省青(qing)少(shao)年(nian)體(ti)育俱樂部(bu)建設成(cheng)為政社分開、權(quan)責明(ming)確、依法自治的(de)體(ti)育社會組織，培(pei)育一批在全(quan)國有(you)影響、有(you)特(te)色，在全(quan)省有(you)示(shi)范、有(you)引領，在市、州、縣(xian)（市、區）有(you)作(zuo)為、有(you)貢(gong)獻的(de)青(qing)少(shao)年(nian)體(ti)育俱樂部(bu)，指導和推動(dong)各地青(qing)少(shao)年(nian)體(ti)育運(yun)動(dong)項(xiang)目的(de)開展和普(pu)及，配合各級(ji)體(ti)育部(bu)門開展各類體(ti)育運(yun)動(dong)項(xiang)目的(de)訓(xun)(xun)練(lian)、賽事、培(pei)訓(xun)(xun)和訓(xun)(xun)練(lian)營(ying)等(deng)活(huo)動(dong)，彰顯青(qing)少(shao)年(nian)體(ti)育俱樂部(bu)在普(pu)及體(ti)育運(yun)動(dong)與提高體(ti)育技能方面的(de)基礎(chu)性(xing)作(zuo)用。
二、切實推進(jin)青少年(nian)體育俱樂(le)部規范有(you)序發(fa)展
（一）堅持雙(shuang)重管理。成立青(qing)(qing)少(shao)(shao)年(nian)(nian)體育(yu)(yu)俱(ju)(ju)樂(le)部，體育(yu)(yu)部門作為業務主管單位，要(yao)健全工作程序、完善審(shen)(shen)查標準、依(yi)法依(yi)規嚴格把關(guan)，切實加(jia)強(qiang)對青(qing)(qing)少(shao)(shao)年(nian)(nian)體育(yu)(yu)俱(ju)(ju)樂(le)部名稱、宗旨(zhi)、業務范(fan)圍(wei)、發(fa)起人(ren)和擬任負(fu)(fu)責(ze)人(ren)把關(guan)，支持符合條件的(de)(de)青(qing)(qing)少(shao)(shao)年(nian)(nian)體育(yu)(yu)俱(ju)(ju)樂(le)部依(yi)法成立。同時(shi)，要(yao)對所主管的(de)(de)青(qing)(qing)少(shao)(shao)年(nian)(nian)體育(yu)(yu)俱(ju)(ju)樂(le)部的(de)(de)思想(xiang)政(zheng)治(zhi)工作、黨(dang)的(de)(de)建設、財務和人(ren)事管理(li)、對外交(jiao)往、接(jie)收境內外捐贈資助(zhu)、按章程開(kai)展(zhan)活動等事項(xiang)切實負(fu)(fu)擔(dan)起管理(li)責(ze)任。民政(zheng)部門審(shen)(shen)查青(qing)(qing)少(shao)(shao)年(nian)(nian)體育(yu)(yu)俱(ju)(ju)樂(le)部登記申(shen)請時(shi)，要(yao)加(jia)強(qiang)名稱審(shen)(shen)查、業務范(fan)圍(wei)審(shen)(shen)定，必要(yao)時(shi)聽取利(li)益相關(guan)方的(de)(de)意見。
（二）實行屬地管理。青(qing)少年(nian)體(ti)(ti)(ti)育(yu)俱樂部實行屬地管(guan)理(li)，原則上由縣(xian)級體(ti)(ti)(ti)育(yu)、民政部門(men)(men)進(jin)行登(deng)記管(guan)理(li)。體(ti)(ti)(ti)育(yu)、民政部門(men)(men)要(yao)密切配合(he)、相(xiang)互協(xie)作，形成共同做好青(qing)少年(nian)體(ti)(ti)(ti)育(yu)俱樂部登(deng)記管(guan)理(li)工作的合(he)力(li)。
（三）促(cu)進自身(shen)能力建設(she)。體育(yu)部(bu)門要(yao)加強(qiang)對(dui)(dui)青少(shao)年(nian)(nian)(nian)體育(yu)俱(ju)樂(le)部(bu)的業(ye)務指導(dao)和(he)行業(ye)監督(du)，引導(dao)青少(shao)年(nian)(nian)(nian)體育(yu)俱(ju)樂(le)部(bu)建(jian)立誠信自(zi)(zi)(zi)律(lv)機制(zhi)，健全(quan)和(he)完善服務標準(zhun)、行為(wei)規范和(he)自(zi)(zi)(zi)律(lv)準(zhun)則(ze)，增強(qiang)自(zi)(zi)(zi)我約(yue)束、自(zi)(zi)(zi)我管理、自(zi)(zi)(zi)我監督(du)能(neng)力。加強(qiang)專職隊伍培(pei)訓, 促(cu)進青少(shao)年(nian)(nian)(nian)體育(yu)俱(ju)樂(le)部(bu)提升活動組織(zhi)、技(ji)能(neng)培(pei)訓和(he)對(dui)(dui)外(wai)交流的能(neng)力，鼓(gu)勵各(ge)級各(ge)類優秀運(yun)動隊與青少(shao)年(nian)(nian)(nian)體育(yu)俱(ju)樂(le)部(bu)合作共建(jian),拓展后備人才培(pei)養路徑。體育(yu)部(bu)門協(xie)同民政部(bu)門要(yao)督(du)促(cu)青少(shao)年(nian)(nian)(nian)體育(yu)俱(ju)樂(le)部(bu)完善現代社會組織(zhi)法(fa)人治理結構，建(jian)立健全(quan)以章程為(wei)核(he)心(xin)的各(ge)項規章制(zhi)度(du)，推動青少(shao)年(nian)(nian)(nian)體育(yu)俱(ju)樂(le)部(bu)成為(wei)權(quan)責明確、運(yun)轉高效、依法(fa)自(zi)(zi)(zi)治的法(fa)人主(zhu)體。
（四）規范運營收費行為(wei)。青(qing)少年體(ti)(ti)育(yu)俱樂部在堅(jian)持公(gong)益(yi)性(xing)、非(fei)營利的前提下，在章程(cheng)規定的業(ye)務范圍內開展(zhan)培訓、組織活(huo)動(dong)可(ke)適當收費，但必須遵(zun)循自愿、公(gong)開、平等原(yuan)則，并(bing)嚴(yan)格按照國家有關規定向社會公(gong)開收費類別(bie)、收費標準、收費依據等。盈(ying)余部分(fen)用于青(qing)少年體(ti)(ti)育(yu)俱樂部的運營發展(zhan)，不得在舉辦者(zhe)、管理者(zhe)、從(cong)業(ye)者(zhe)中(zhong)分(fen)配。
（五）加大執法檢(jian)查(cha)力(li)度。民政部(bu)門和(he)體(ti)育部(bu)門通(tong)過(guo)抽查(cha)檢查(cha)、等級評估、年度報告信息公開、執法(fa)(fa)檢查(cha)等方式，加強對其(qi)負責(ze)人、資金、按章程開展(zhan)活動(dong)(dong)等情況進(jin)(jin)行(xing)監督，促進(jin)(jin)青(qing)少年體(ti)育俱樂部(bu)規范有序(xu)發展(zhan)。要依法(fa)(fa)查(cha)處青(qing)少年體(ti)育俱樂部(bu)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為，對嚴重違(wei)反(fan)國家有關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的，要依法(fa)(fa)吊(diao)銷(xiao)(xiao)其(qi)登(deng)記證書或(huo)撤(che)銷(xiao)(xiao)登(deng)記；對長期不開展(zhan)活動(dong)(dong)的僵(jiang)尸組織，要依法(fa)(fa)建(jian)立(li)退出機制。
（六）加(jia)大政策(ce)扶持(chi)力度。各地體(ti)(ti)育部(bu)門和(he)民(min)政(zheng)部(bu)門應(ying)加(jia)強(qiang)對青(qing)(qing)少(shao)(shao)年(nian)體(ti)(ti)育俱(ju)樂部(bu)的管理和(he)支持。體(ti)(ti)育部(bu)門應(ying)促進(jin)將(jiang)應(ying)當由(you)政(zheng)府舉辦并適宜由(you)青(qing)(qing)少(shao)(shao)年(nian)體(ti)(ti)育俱(ju)樂部(bu)承(cheng)(cheng)擔的體(ti)(ti)育賽事(shi)、訓練、培訓等(deng)服(fu)務事(shi)項(xiang)納入指導(dao)性目錄(lu)，同(tong)時建立政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務的遴選機制、監(jian)督機制、激(ji)勵(li)和(he)約(yue)束(shu)機制等(deng)，推動青(qing)(qing)少(shao)(shao)年(nian)體(ti)(ti)育俱(ju)樂部(bu)承(cheng)(cheng)擔政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務的規范化、制度化、法治化。
三、加強和推進青少年(nian)體育俱樂部黨(dang)的組織和工(gong)作有效(xiao)覆蓋
青(qing)(qing)(qing)少(shao)年(nian)體(ti)育俱(ju)樂(le)(le)部(bu)應(ying)(ying)按照應(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)盡建(jian)(jian)(jian)的原(yuan)則,加大黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)組(zu)(zu)(zu)建(jian)(jian)(jian)力度,實現黨(dang)(dang)(dang)(dang)的組(zu)(zu)(zu)織(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)全覆蓋(gai)。青(qing)(qing)(qing)少(shao)年(nian)體(ti)育局俱(ju)樂(le)(le)部(bu)專(zhuan)職工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)中，凡有3名以上正式黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的，必(bi)須(xu)單獨(du)建(jian)(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)；黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)不(bu)足(zu)3名的，必(bi)須(xu)采取(qu)聯(lian)建(jian)(jian)(jian)、共建(jian)(jian)(jian)、掛靠組(zu)(zu)(zu)建(jian)(jian)(jian)、龍(long)頭帶建(jian)(jian)(jian)等方(fang)(fang)式建(jian)(jian)(jian)立(li)聯(lian)合黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)；青(qing)(qing)(qing)少(shao)年(nian)體(ti)育俱(ju)樂(le)(le)部(bu)專(zhuan)職工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)中沒有正式黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)，暫不(bu)具備組(zu)(zu)(zu)建(jian)(jian)(jian)條件的，通過建(jian)(jian)(jian)立(li)功能型(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)、選派黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)指導員(yuan)(yuan)或建(jian)(jian)(jian)立(li)工(gong)會、共青(qing)(qing)(qing)團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)等方(fang)(fang)式開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)作(zuo)，條件成(cheng)熟(shu)時建(jian)(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)。體(ti)育部(bu)門和(he)民政部(bu)門要結合登記、檢(jian)查、評估(gu)以及日常監管工(gong)作(zuo)，督促推動俱(ju)樂(le)(le)部(bu)及時成(cheng)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)和(he)開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)作(zuo)。
